國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法

1982年2月27日國務院常務會議通過

為了切實貫徹執(zhí)行第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的 決議》，特制定如下實施辦法。

一、縣以上各級人民政府均應成立綠化委員會，統(tǒng)一領導本地區(qū)的義務植樹運動和整個 造林綠化工作。各級綠化委員會由當?shù)卣闹饕I導同志，以及有關部門和人民團體的負 責同志組成。委員會的辦公室設在同級政府的主管部門，不另增加編制。 個別地方，由于氣候、土地等條件限制確實難以開展植樹運動的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄 市綠化委員會批準，可以不開展全民義務植樹運動，不成立綠化委員會。 二、各級綠化委員會應當組織和推動本地區(qū)各部門、各單位，通過各種形式，廣泛深入 地宣傳《關于開展全民義務植樹運動的決議》和本實施辦法，宣傳全民植樹、綠化祖國的重 大意義，認真做好思想動員，提高認識，造成聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，要努 力做好調(diào)查研究、規(guī)劃安排、苗木培育、技術訓練等準備工作，有計劃有步驟地開展植樹運 動，要扎扎實實，講求實效，不搞形式主義和“一刀切”。

三、凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動 能力者外，均應承擔義務植樹任務，各單位要將人數(shù)據(jù)實統(tǒng)計上報當?shù)鼐G化委員會，作為分 配具體任務的依據(jù)。 縣級綠化委員會在分配義務植樹任務時，要按照每人每年植樹三至五棵的要求，確定具 體指標，因地制宜地進行靈活多樣的安排?？梢园磫挝粍澐重熑蔚囟?，承擔整地、育苗、栽 植和管護任務；也可以按相應勞動量，分配承擔造林綠化的某一單項和幾個單項的任務。此 項任務，可以一年一定，也可以一定幾年。 對十一歲至十七歲的青少年，應當根據(jù)他們的實際情況，就近安排力所能及的勞動。

四、此項義務勞動，限于用在本縣、本市所轄范圍，營造國有林和集體林。義務植樹的 地段或參加綠化勞動的項目，各地要經(jīng)過周密的調(diào)查研究，作出統(tǒng)一規(guī)劃和安排。城市要優(yōu) 先搞好風景游覽區(qū)、名勝古跡和主要街道等公共場所的綠化。農(nóng)村要盡快搞好“四旁”綠化 和農(nóng)田防護林建設。機關、團體、企業(yè)、學校等單位和居民區(qū)，都要大力植樹、種草、栽花 ，美化環(huán)境。

五、使用義務勞動，在國有土地上栽植的樹木，林權歸現(xiàn)在經(jīng)營管理這些土地的單位所 有；沒有明確經(jīng)營管理單位的，由當?shù)卣付ǖ牟块T、單位所有。在集體土地上義務栽植 的樹木，林權歸集體單位所有。如果情況特殊，另有協(xié)議或合同，按協(xié)議或合同的規(guī)定辦理 。對林權所有單位，縣以上人民政府要發(fā)給證書，切實保障其合法權益。

六、為確保義務植樹所需苗木，各地應當努力辦好現(xiàn)有的國營苗圃和集體苗圃，并安排 必需數(shù)量的土地和專業(yè)人員，擴建和新建苗木基地，培育良種壯苗。凡是有條件的單位，都 要積極自辦苗圃。提倡城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村社員開展營養(yǎng)缽育苗。

七、對義務栽植的樹木和現(xiàn)有的林木，必須大力加強培育管護，確保成活成林，不受破 壞。林木所有的單位或承擔管護義務的單位，應當根據(jù)情況組織林場、專業(yè)隊或確定專人負 責管護。要嚴肅法制和紀律，建立愛林護林的鄉(xiāng)規(guī)民約。采伐更新，必須按照森林法的規(guī)定 ，經(jīng)過林業(yè)或園林部門批準。城市綠地要嚴加保護，不得侵占破壞。違者要給予經(jīng)濟處罰或 法律制裁。

八、植樹綠化，要講究科學，注重實效。要培訓技術骨干，加強技術指導，普及植樹綠 化的技術知識，嚴格按照技術規(guī)程辦事，保證質(zhì)量。

九、對義務植樹，各單位每年都要進行檢查，并將完成情況據(jù)實上報。綠化委員會應當 定期組織評比，成績優(yōu)異的，要給予表揚和獎勵；年滿十八歲的成年公民無故不履行此項義 務的，所在單位要進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經(jīng)濟處罰。整個單位沒有完成任 務的，要追究領導責任，并由當?shù)鼐G化委員會收繳一定數(shù)額的綠化費。

十、各級林業(yè)和園林部門，應當在綠化委員會領導下，會同有關部門，努力搞好規(guī)劃設 計和苗木培育等各項具體工作?；鶎訖C構不健全的，應當充實和加強。

十一、義務植樹所需的苗木費、管護費，應當根據(jù)自力更生勤儉節(jié)約的原則，一般由林 權所有單位負責解決。有的單位因綠化任務大，資金困難，確實無力承擔全部費用的，按單 位隸屬關系，由各級財政酌情解決。參加義務植樹的單位和個人所需交通等費用，由參加單 位自理。

十二、開展全民義務植樹運動是促進整個造林綠化的一個重大措施。各地在開展此項運 動時，必須同加快整個造林綠化工作結合起來，在苗木、經(jīng)費、技術力量的使用和林木管護 等方面進行統(tǒng)籌安排，既要搞好義務植樹，又要完成年度造林綠化計劃。對于一個地方來說 ，完成了義務植樹任務，但整個造林綠化工作沒有做好，不能給予表揚和獎勵。

十三、根據(jù)《關于開展全民義務植樹運動的決議》和本實施辦法的規(guī)定，各省、自治區(qū) 、直轄市人民政府可以結合實際情況，制定實施細則。 人民解放軍指戰(zhàn)員參加營區(qū)外義務植樹的辦法，按國務院、中央軍委《關于軍隊參加營 區(qū)外義務植樹的指示》的規(guī)定執(zhí)行；營區(qū)內(nèi)植樹辦法，由解放軍總部另定。但各地人民政府 必須密切合作，合理規(guī)劃，幫助軍隊解決應解決的實際問題。