汶川大地震，一月有余,地震災(zāi)區(qū)的過渡安置、災(zāi)后重建正緊鑼密鼓地展開。那么，在重建規(guī)劃中，城市原有布局是否保留，又如何調(diào)整？城市選址需考量哪些方面？對于這些問題，曾參加過唐山和天津震后恢復(fù)重建規(guī)劃制定的中國城市科學(xué)研究會副秘書長鮑世行，日前接受了記者采訪，就地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建規(guī)劃談了自己的看法。

　　由唐山說起災(zāi)后規(guī)劃重在調(diào)理

　　資料顯示，唐山大地震后，由于原有的城市脈絡(luò)遭到了嚴重破壞，災(zāi)后重建的總體規(guī)劃主要從4個方面對唐山的城市布局進行了重整。一是明確了原址恢復(fù)重建的思路；二是由于原路南區(qū)接近震中破壞嚴重，且布局較為混亂，所以在規(guī)劃中放棄了該片區(qū)域；三是將原路南區(qū)的工廠、民居遷往受災(zāi)程度相對較輕的豐潤；四是借災(zāi)后重建規(guī)劃對唐山的東礦區(qū)進行了重新調(diào)理。

　　1978年，鮑世行親身經(jīng)歷了唐山詳細性規(guī)劃的制定。他向記者介紹，當時的規(guī)劃專家分成了市中心、豐潤、東礦三個規(guī)劃組，對區(qū)域內(nèi)原有人口、配套設(shè)施布局等一系列問題深入細致地進行了調(diào)研，并根據(jù)當?shù)厝罕姷囊筮M行規(guī)劃調(diào)整。“比如說原有學(xué)校用地緊張，連操場都沒有。另外原來的商業(yè)布置是不是合理？是用一個商業(yè)區(qū)，還是商業(yè)街？這些都要考慮。此外，對于受災(zāi)地區(qū)來說，公共避難所乃至局部的廢墟都有必要加以保留。這些在唐山震后規(guī)劃中均有考慮。如今的汶川大地震受災(zāi)地區(qū)考慮重建規(guī)劃也應(yīng)該涵蓋這些問題，甚至還要無障礙設(shè)施等近年來的規(guī)劃設(shè)計理念?！滨U世行對記者說。

　　據(jù)記者了解，在唐山的災(zāi)后重建規(guī)劃中，將地震斷裂帶和城市功能分區(qū)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。在豐潤有一條從西北到東南的斷裂帶，規(guī)劃時便作為了工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的分割線。對于相互交錯、難以整體避開的斷裂帶，則在規(guī)劃中設(shè)定為綠地和公園，盡可能減小對建筑物的損害。

　　從選址入手重建規(guī)劃需要綜合考量

　　相比唐山人口集中、地勢較為平坦的情況，汶川大地震受災(zāi)地區(qū)人口分散，且地形以山區(qū)為主，用地緊張。此外，相關(guān)的地質(zhì)情況、水文情況成為了災(zāi)后重建中需要著重考量的問題。鮑世行認為，在規(guī)劃制定的過程中，首先需要考慮的便是地震烈度分區(qū)，并對工程地質(zhì)情況進行研究，區(qū)分“古滑坡”和“活動滑坡”。此外，對于現(xiàn)存的數(shù)十個堰塞湖可能在今后對城市造成的影響，也應(yīng)在規(guī)劃選址中進行考量。“目前對于哪些城市重建、哪些城市遷建，還沒有明確的答案。但無論如何，規(guī)劃都需要給城市和民族文化留有相當?shù)陌l(fā)展余地。而且本次汶川大地震受災(zāi)地區(qū)是我國少數(shù)民族集中地區(qū)，地域文化應(yīng)該在災(zāi)后重建中得到體現(xiàn)?？傊踩珕栴}應(yīng)該放在第一位，第二就是結(jié)合發(fā)展，第三就是文化?！滨U世行表示。

　　在決定是重建還是遷建的過程中，成本問題同樣不容忽視。唐山之所以選擇了原址重建，很大程度上是因為道路和管網(wǎng)處于可修復(fù)的狀態(tài)，如果遷建將造成不必要的公共資源浪費。但對于本次汶川大地震受災(zāi)嚴重的地區(qū)，則需要在規(guī)劃中考慮城市恢復(fù)的必要性和可行性。

　　此外，從美國舊金山大地震和日本阪神大地震的恢復(fù)重建經(jīng)驗來看，重建需要一個相對漫長的過程。應(yīng)在現(xiàn)階段做好地震的相關(guān)調(diào)查，并作為規(guī)劃重建的重要依據(jù)，對包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、社會學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)等方面進行有計劃的、有組織的調(diào)查研究，為災(zāi)后重建取得第一手資料。

　　從結(jié)構(gòu)著眼重視生命線工程建設(shè)在談到建筑物本身的抗震系數(shù)時，鮑世行認為：“學(xué)校、醫(yī)院等生命線建筑，其內(nèi)部空間跨度大。普通的住宅一般為1個開間，而學(xué)校的教室可能達到3到4個開間，而且墻壁上需要有多個大窗來滿足采光，所以這類建筑在抗震中就需要從結(jié)構(gòu)調(diào)整入手。在唐山的災(zāi)后重建中，基本拋棄了懸臂結(jié)構(gòu)、缺乏整體性的凹凸結(jié)構(gòu)及預(yù)制板等抗震系數(shù)低的建材。汶川大地震災(zāi)區(qū)的重建中也應(yīng)該考慮這些問題?！?/P>

　　從汶川大地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場資料中，記者發(fā)現(xiàn)在地震波及地區(qū)，倒塌的房屋大多為磚瓦房，相比之下許多木結(jié)構(gòu)房屋除房瓦被震散外，整體結(jié)構(gòu)基本保持完整。對此，鮑世行認為，我國傳統(tǒng)的木制榫卯結(jié)構(gòu)具有相當大的彈性和穩(wěn)定性，如天津薊縣獨樂寺觀閣、山西應(yīng)縣木塔等，均經(jīng)歷過多次地震而沒有倒塌。這些建筑結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗應(yīng)該為我國廣大設(shè)計者所借鑒，結(jié)合新型建材和技術(shù)，賦予它們時代的活力。 本報記者  張際達  通訊員  劉舒