上海市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。下列建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：（一）新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線工程；

　　第一章 總則

　　第一條 （目的依據(jù)）

　　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 （適用范圍）

　　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條 （基本原則）

　　本市制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心為目標，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)調(diào)控作用，綜合考慮人口、文化、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境等城市發(fā)展要素，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。

　　中心城規(guī)劃的制定和實施，應(yīng)當(dāng)與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。

　　郊區(qū)規(guī)劃的制定和實施，應(yīng)當(dāng)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模，重點發(fā)展新城和新市鎮(zhèn)，引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

　　第四條 （規(guī)劃的法律地位）

　　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第五條 （管理體制）

　　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理。

　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

　　市人民政府設(shè)立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項，為市人民政府提供規(guī)劃決策的參考依據(jù)。

　　市規(guī)劃行政管理部門負責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。區(qū)縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)。

　　第六條 （報告制度）

　　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施以及監(jiān)督檢查情況。

　　第七條 （公眾參與和公開）

　　本市各級人民政府和規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改，應(yīng)當(dāng)充分征求公眾和專家的意見。

　　除依法不得公開的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的政府信息應(yīng)當(dāng)公開。

　　第八條 （經(jīng)費保障）

　　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

　　第九條 （技術(shù)保障）

　　市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)范體系，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術(shù)支撐。市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效能。