為加強白馬湖的保護(hù)開發(fā)，改善和保護(hù)白馬湖的水生態(tài)環(huán)境，近日，淮安市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實施白馬湖退圍（圩）還湖工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中明確了將用一年的時間對白馬湖進(jìn)行“瘦身”，其退圍（圩）還湖的范圍為洪澤縣潮澤河的大治橋以東、潯河的岔河大橋以東；楚州區(qū)運西河的運西閘以西；寶應(yīng)縣大寨河套閘以西；金湖縣呂良鎮(zhèn)的呂良大橋以北，阮橋河退水閘以北等水面灘涂。目標(biāo)任務(wù)為：新規(guī)劃的生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)圍、土圩，2011年2月28日前全部拆除，并統(tǒng)一用于安置已實施退圍（圩）還湖的專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶；不在新規(guī)劃的生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)圍、土圩，2011年4月30日前全部拆除。

　　據(jù)了解，作為淮安市中心城市第二水源地的白馬湖，分屬淮安市楚州、洪澤、金湖三縣（區(qū)）和揚州的寶應(yīng)縣，圍網(wǎng)養(yǎng)殖是湖區(qū)和周邊漁農(nóng)收入的主要來源。但由于歷史原因，近年來，白馬湖的保護(hù)與利用存在保護(hù)不夠、利用過度的現(xiàn)象，湖區(qū)生態(tài)問題已日漸突出。

　　《意見》中對白馬湖退圍（圩）還湖的功能區(qū)規(guī)劃、拆圍（圩）的補償辦法和獎懲措施都作出了詳細(xì)的規(guī)定。

　　建設(shè)五大功能區(qū)

　　為了推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖工程，全面修復(fù)白馬湖生態(tài)環(huán)境，增強水體自凈能力，確保白馬湖水源地水質(zhì)安全，促進(jìn)白馬湖漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《意見》中規(guī)劃建設(shè)生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)、資源繁保增值區(qū)、濕地生態(tài)修復(fù)區(qū)、沿岸休閑度假區(qū)和湖島觀光旅游區(qū)五大功能區(qū)。

　　生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)主要針對發(fā)展生態(tài)網(wǎng)圍（網(wǎng)箱）養(yǎng)殖，實行小區(qū)式管理，安置專業(yè)漁民生產(chǎn)；資源繁保增殖區(qū)，主要針對對所有退圍（圩）還湖水域，實施水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，人工放流魚、蟹、蝦等水產(chǎn)苗種以及螺螄、貝類等有利水質(zhì)凈化的生物品種，逐步恢復(fù)湖區(qū)漁業(yè)資源品種的多樣性和漁業(yè)資源總量；濕地生態(tài)修復(fù)區(qū)。對沿湖岸邊原圈圍開發(fā)的土圩進(jìn)行平毀，恢復(fù)湖區(qū)自然濕地，適量建設(shè)水生植物觀賞園等人工濕地；沿岸休閑度假區(qū)。在湖岸建設(shè)環(huán)湖大道、親水平臺和生態(tài)綠地，發(fā)展集垂釣、餐飲、觀光、度假等功能為一體的旅游休閑產(chǎn)業(yè)；湖島觀光旅游區(qū)。利用原有的湖區(qū)自然島嶼建設(shè)旅游特色景點，其中土城子、王駱殿、堆頭集、龍頭、桃花島、倪行等島嶼作為重點工程建設(shè)。

　　對于生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)，《意見》還專門作出了詳細(xì)的規(guī)劃，在生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)重新規(guī)劃網(wǎng)圍（網(wǎng)箱）養(yǎng)殖小區(qū)6個，養(yǎng)殖總面積控制在3萬畝內(nèi)；今后，將根據(jù)湖泊資源保護(hù)和水質(zhì)安全需要，繼續(xù)壓縮養(yǎng)殖面積，徹底恢復(fù)湖泊生態(tài)原貌。養(yǎng)殖小區(qū)實行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)模式相對統(tǒng)一，實現(xiàn)“拉框成方、立樁成行、掛網(wǎng)成線、泊船成景”的標(biāo)準(zhǔn)化和景觀化整體效果。

　　同時，新規(guī)劃的養(yǎng)殖小區(qū)專門用于就近安置白馬湖（淮安）水域內(nèi)實施退圍（圩）還湖的專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶。區(qū)別控制戶均養(yǎng)殖規(guī)模，退圍（圩）前持有合法有效養(yǎng)殖證面積超過35畝的，一律重新核準(zhǔn)為35畝，不足20畝的，調(diào)整到20畝；退圍（圩）前無證養(yǎng)殖的專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶，比照持證專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶降檔安置，實際養(yǎng)殖面積超過20畝的，一律重新核準(zhǔn)為20畝，不足20畝的，按實際養(yǎng)殖面積重新安置。經(jīng)重新核準(zhǔn)的養(yǎng)殖面積包括防網(wǎng)逃面積。

　　多措并舉進(jìn)行拆圍（圩）補償

　　拆圍（圩）后如何安置好養(yǎng)殖戶是湖泊拆圍（圩）過程中的一個重要問題，《意見》中養(yǎng)殖戶的補償問題作出了明確規(guī)定。

　　對于持有合法有效養(yǎng)殖證的養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖面積在50畝（含）以內(nèi)的，每畝占補費1500元，超出50畝的部分每畝占補費800元；對繼續(xù)需要安置養(yǎng)殖的專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶，須扣除新核批的養(yǎng)殖面積后按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。原地安置且無損失的則不予補償。對需要重新安置的原持證專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶，因養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整需要搬遷的，按新核批的養(yǎng)殖面積，每畝一次性補償50元的養(yǎng)殖設(shè)施搬遷費。對無證同時未養(yǎng)殖的專業(yè)漁民，不予補償和安置。無養(yǎng)殖證的網(wǎng)圍、土圩一律予以自行拆除，不予補助。

　　非專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶一律全部拆除網(wǎng)圍（圩），不予安置新的養(yǎng)殖場所。非專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶用于生產(chǎn)的設(shè)備、船只在養(yǎng)殖設(shè)施拆除后每戶補助2000-3000元。

　　對持有合法有效養(yǎng)殖證的集體使用水面每畝占補費1500元。對鎮(zhèn)、村集體申領(lǐng)養(yǎng)殖證承包給他人的，造成承包戶損失的由雙方協(xié)商解決。相關(guān)縣（區(qū)）政府可根據(jù)自身實際情況調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，但調(diào)整幅度不得超過市定標(biāo)準(zhǔn)的10%。

　　獎懲并舉推進(jìn)“瘦身”

　　為了順利推進(jìn)白馬湖退圍（圩）還湖的工作，《意見》中明確了獎懲措施，保障退圍（圩）還湖工作的順利實施。

　　對于涉及退圍（圩）還湖的養(yǎng)殖戶或集體，按時簽訂退圍（圩）還湖協(xié)議的，由所在縣（區(qū)）政府和農(nóng)場預(yù)付50%補償資金；按照協(xié)議期限自行拆除養(yǎng)殖設(shè)施且經(jīng)驗收合格的，兌現(xiàn)剩余補償款。

　　對于養(yǎng)殖戶或集體在規(guī)定的期限內(nèi)拒絕簽訂退圍（圩）還湖協(xié)議，或未按照協(xié)議期限拆除養(yǎng)殖設(shè)施的，視為自行放棄補償；2011年4月30日起退圍（圩）區(qū)禁止養(yǎng)殖生產(chǎn)。

　　應(yīng)予以重新安置的專業(yè)漁民養(yǎng)殖戶不參與地方政府與漁政部門組織的新規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)定位落戶的，或者不服從安置的，視為自行放棄養(yǎng)殖生產(chǎn)資格。

　　對于在退圍（圩）還湖工作中，嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源行為的，阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)和擾亂湖區(qū)退圍（圩）還湖工作秩序的，按相關(guān)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。