我國干旱半干旱地區(qū)地域遼闊，自然條件差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但生態(tài)地位極為重要。長期以來，這類地區(qū)的綠化問題既是我國國土綠化的重點，也是國土綠化的難點。2009年9月胡錦濤主席向全世界莊嚴(yán)承諾我國到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)后，干旱半干旱地區(qū)國土綠化更成為實現(xiàn)承諾的關(guān)鍵。我們必須提高認(rèn)識，科學(xué)規(guī)劃，切實做好這項功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。

　　一、干旱半干旱地區(qū)國土綠化現(xiàn)狀

　　我國干旱半干旱地區(qū)是指年降水量在400毫米以下的地區(qū)，涉及西藏、新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河北大部和吉林、遼寧二省的西部，總面積約470.48萬平方公里，約占我國國土面積的49%。這些地區(qū)的森林覆蓋率僅為5.64%，只有全國平均水平的27.7%，其中喬木覆蓋率更低，只有1.51%。但據(jù)考證，距今4000?5000年時期（農(nóng)耕前時期），這個區(qū)域不乏森林茂密、水草豐腴之處，森林覆蓋率在20%左右。由于歷經(jīng)戰(zhàn)亂、人口快速增長和農(nóng)耕文化的擴(kuò)展，再加上自然災(zāi)害，森林植被遭到嚴(yán)重破壞，土地沙化、水土流失日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。為了恢復(fù)這個地區(qū)的森林植被，恢復(fù)西北地區(qū)的秀美山川，多少代人付出了艱辛的努力。

　　新中國成立以來，黨和政府高度重視干旱半干旱地區(qū)的國土綠化，先后啟動實施了防沙治沙、三北防護(hù)林體系建設(shè)等重點工程。進(jìn)入新世紀(jì)以來，干旱半干旱地區(qū)國土綠化進(jìn)展很快，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　一是人工造林面積約占全國的1/4，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。“十五”期間人工造林面積674.73萬公頃，占同期全國人工造林面積的24.50%；“十一五”前兩年完成造林任務(wù)207.71萬公頃，占同期全國造林總?cè)蝿?wù)的26.14%。內(nèi)蒙古自治區(qū)是典型的干旱半干旱地區(qū)，境內(nèi)有巴丹吉林等五大沙漠、毛烏素等四大沙地，以及陰山北麓大面積嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化的土地，“十五”期間，全區(qū)共完成造林治沙446萬公頃，沙化草原治理1005萬公頃，昔日沙進(jìn)人退的地方變成了人工綠洲，為華北筑起了一道綠色屏障。

　　二是因地制宜地構(gòu)建國土綠化模式，灌木林發(fā)展迅速。近10年來，干旱半干旱地區(qū)堅持適宜種樹的種樹，不適宜種樹的種草或灌木，灌草喬結(jié)合，人工林面積年均凈增率6.46%，是全國的2倍多。其中灌木林增加更快，年均凈增率達(dá)9.47%。陜西省延安市從1999年開始實施退耕還林等工程，累計造林1390.22萬畝，森林覆蓋率從18%提升至36.6%，其中灌木林占70%以上。

　　三是大力發(fā)展特色林果業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益可觀。干旱半干旱地區(qū)日照充足、晝夜溫差大，大力發(fā)展特色林果業(yè)，可以實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。新疆維吾爾自治區(qū)林果種植面積突破1600萬畝，果品總產(chǎn)量超過530萬噸，總產(chǎn)值150億元，農(nóng)民人均林果收入突破600元。陜西、甘肅等省的蘋果產(chǎn)業(yè)已成為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、興林富民的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　四是全民綠化意識提高，義務(wù)植樹運(yùn)動蓬勃開展。干旱半干旱地區(qū)人民群眾建設(shè)綠色家園的愿望十分強(qiáng)烈。各級黨委、政府加強(qiáng)對國土綠化的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹運(yùn)動，形成了“植綠、護(hù)綠、愛綠、興綠”的良好社會氛圍。近30年來，甘肅省有3.5億人次參加了義務(wù)植樹活動，完成義務(wù)植樹20億株，年人均植樹5.5株，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)85.9%。

　　但是，干旱半干旱地區(qū)國土綠化仍存在著一些值得重視和亟待解決的問題：一是水資源不足且分配不均。在自然降水中，年降水量大大低于蒸發(fā)量，而且時空分布不均；在河流用水中，上下游水資源分配不合理，中上游浪費(fèi)嚴(yán)重，下游斷流干涸；在地下水資源利用中，低洼地大量打井，地下水形成漏斗，相對高地生態(tài)用水越來越困難；在灌溉水資源分配中，農(nóng)業(yè)用水漫灌浪費(fèi)，生態(tài)用水沒有進(jìn)入分配盤子。二是缺乏抗旱節(jié)水樹種。人工林幾乎皆為單一樹種純林，缺乏物種多樣性，難以形成穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)，林地生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，容易遭受各種蟲害的侵襲。部分地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)喬木種植，成活率低。三是推進(jìn)難度大。干旱半干旱地區(qū)大多處于黃土丘陵荒漠化、沙化、水土流失嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，植樹種草成活率低，綠化難度大。四是管護(hù)程度低。干旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害危害大，灌溉條件差，補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育措施跟不上，火災(zāi)、病蟲鼠害和人畜破壞嚴(yán)重。五是投入嚴(yán)重不足。中央政府對本區(qū)域內(nèi)的造林綠化投入并非全額預(yù)算，地方財力十分有限，配套資金基本沒有。國家對重點林業(yè)工程人工造林的投入近兩年才增長到200元/畝，與1000元/畝左右的實際成本差距較大。

　　二、干旱半干旱地區(qū)國土綠化的重大意義

　　事關(guān)我國生態(tài)安全。我國干旱半干旱地區(qū)約占國土總面積的一半，全國每年新增荒漠化土地面積的90%以上、水土流失面積的80%都在這個區(qū)域內(nèi)。西部綠，則中國綠。干旱半干旱地區(qū)還是我國北方的重要生態(tài)屏障，對阻止風(fēng)沙、干旱等災(zāi)害南侵具有特殊作用。

　　事關(guān)人民福祉。生態(tài)需求已與物質(zhì)需求、文化需求一并成為當(dāng)今人們生活的基本需求。干旱半干旱地區(qū)的生態(tài)脆弱性嚴(yán)重影響人民生活的幸福指數(shù)，迫切需要加快國土綠化進(jìn)程，有效治理土地沙化和水土流失，建設(shè)美好的綠色家園。

　　事關(guān)民族團(tuán)結(jié)。我國有50個少數(shù)民族和75%少數(shù)民族人口分布在干旱半干旱地區(qū)。干旱半干旱地區(qū)群眾常年受到風(fēng)沙和水土流失等生態(tài)災(zāi)難的危害，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與東部地區(qū)的差距不斷加大，嚴(yán)重影響民族平等與團(tuán)結(jié)。

　　事關(guān)森林資源“雙增”目標(biāo)的實現(xiàn)。受人口密集和建設(shè)用地的制約，我國東中部地區(qū)用于擴(kuò)大森林的土地資源十分有限。干旱半干旱地區(qū)宜林地占全國的一半以上，要實現(xiàn)2020年森林資源“雙增”目標(biāo)，必須大力開展干旱半干旱地區(qū)的綠化造林。

　　事關(guān)我國的國際地位。我國85%的陸地邊境線位于干旱半干旱地區(qū)，毗鄰俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等多個國家。干旱半干旱地區(qū)國土綠化是國際生態(tài)安全合作的重要內(nèi)容，是鞏固我國邊防安全的重要措施，也是顯示我國政治優(yōu)勢的重要窗口。

　　三、干旱半干旱地區(qū)國土綠化的總體布局

　　根據(jù)自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，干旱半干旱地區(qū)國土綠化可以按照西北半干旱草原區(qū)、西北干旱荒漠區(qū)、青藏高原高寒區(qū)三個區(qū)域進(jìn)行總體布局，堅持“人工促進(jìn)與自然修復(fù)并舉，保護(hù)和利用結(jié)合”的原則，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，力爭經(jīng)過10年的努力，綠化覆蓋率達(dá)到20%，重點生態(tài)區(qū)森林覆蓋率達(dá)到19%，生態(tài)惡化趨勢得到基本遏制。

　　西北半干旱草原區(qū)。加快四大沙地及陰山北麓覆沙帶地區(qū)的生態(tài)治理和庫布齊、烏蘭布和、騰格里沙漠邊緣地帶防沙固沙生態(tài)屏障建設(shè)，封山（沙）育林，加大退耕還林（草）力度，建立灌草喬相結(jié)合的防風(fēng)固沙體系。全面實行禁牧舍飼，綜合治理退化草原，恢復(fù)草原生態(tài)及生產(chǎn)功能。加快黃土丘陵區(qū)和高原山地水土保持和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，重點營造水土保持林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，盡快形成完善的林草植被體系。

　　西北干旱荒漠區(qū)。積極保護(hù)和拯救現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲，大力封沙育林育草、退耕還林還草，擴(kuò)大林草植被。在綠洲外圍建設(shè)以防風(fēng)固沙為目的的大型綜合防護(hù)林體系，綠洲內(nèi)積極植樹種草，不斷擴(kuò)大綠洲范圍。在沙漠、戈壁邊緣，實行封飛造結(jié)合、灌草喬結(jié)合、帶片網(wǎng)結(jié)合，建設(shè)防風(fēng)固沙鎖邊林帶。

　　青藏高原高寒區(qū)。加強(qiáng)天然植被保護(hù)，適當(dāng)輔以治理措施，有效保護(hù)高寒高原典型生態(tài)系統(tǒng)。在河谷人口密集地區(qū)適當(dāng)營造防護(hù)林和薪炭林，防止植被退化，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能。

　　四、干旱半干旱地區(qū)國土綠化的主要對策

　　積極實施國家重點林業(yè)工程。繼續(xù)抓好三北防護(hù)林體系、京津風(fēng)沙源治理和退耕還林、天然林保護(hù)等國家重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)；加大黃土丘陵地區(qū)、土地荒漠化地區(qū)退耕還林力度；盡快啟動實施綠洲地區(qū)、高原地區(qū)特色林果建設(shè)工程，為富民強(qiáng)林增添活力。

　　建立完善的資金保障機(jī)制。將干旱半干旱地區(qū)國土綠化作為一項民生工程和公益事業(yè)，加大中央財政對干旱半干旱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，對營造國家重點生態(tài)林建議實行全額預(yù)算并納入國家生態(tài)補(bǔ)貼范圍。全面實施中央財政造林補(bǔ)貼制度，建立國家國土綠化差別化投入標(biāo)準(zhǔn)制度，改變營造林投入全國“一刀切”的現(xiàn)狀。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，對國有荒山、荒沙、荒地進(jìn)行拍賣，在土地利用規(guī)劃中允許一定比例用于其他建設(shè)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投資干旱半干旱地區(qū)國土綠化。

　　充分尊重農(nóng)民意愿。充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的需要，大力發(fā)展具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的林果業(yè)和木本油料，鼓勵采用鄉(xiāng)土樹種，營造混交多層林，調(diào)動社會各界投身造林綠化的積極性。建立一批特色林果業(yè)生產(chǎn)加工基地，有效轉(zhuǎn)移依附于退化土地的農(nóng)牧民。

　　因地制宜選擇國土綠化模式。灌草喬結(jié)合，以灌草為主；封飛造結(jié)合，以封為主，最大程度提高國土綠化成效。在有灌溉條件的地區(qū)，加大喬木林營造力度，建立防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。干旱半干旱地區(qū)造林綠化成效的評價除采用森林覆蓋率外，建議同時采用林木綠化覆蓋率指標(biāo)，引導(dǎo)各地根據(jù)其自然條件開展灌木造林和經(jīng)濟(jì)林培育。

　　加大對國土綠化節(jié)水灌溉的支持力度。在水資源利用規(guī)劃中建議實行國土綠化灌溉用水、生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)用水同等待遇，降低或豁免生態(tài)用水的水資源費(fèi)。建議將國土綠化灌溉設(shè)施列入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，大力加強(qiáng)國土綠化節(jié)水灌溉工程建設(shè)，將灌溉設(shè)施納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。

　　加強(qiáng)國土綠化的科技創(chuàng)新。重點研究干旱半干旱地區(qū)植被重建的基礎(chǔ)理論，對不同地類宜林性質(zhì)進(jìn)行分類和評價。大力選育抗旱、抗鹽、抗病蟲害的林木良種，積極推廣節(jié)水、保水、灌溉新技術(shù)。

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部國土綠化實績考核制。干旱半干旱地區(qū)是國土綠化最難啃的“硬骨頭”，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善考核體系與辦法，把國土綠化作為地方各級黨委、政府和主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制和年度考核的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“青山綠水是長遠(yuǎn)政績”的觀念，充分發(fā)揮“各級綠化委員會組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)國土綠化”的職能，譜寫干旱半干旱地區(qū)國土綠化新篇章。

?。ㄗ髡撸喝珖G化委員會辦公室常務(wù)副秘書長）