“短短300米的路，車卻開了三刻鐘”，“上班路上堵了5個(gè)多小時(shí)”，“嬰兒車不敢推上街，灰塵太多、噪音太大”……當(dāng)越來越多的人習(xí)慣于城市化所帶來的繁華和便利時(shí)，交通擁堵、環(huán)境污染等諸多問題也相繼浮出水面，嚴(yán)重困擾著他們的生活。“十二五”期間，這些現(xiàn)代“城市病”正亟待“治療”。

　　該如何應(yīng)對(duì)“城市病”？兩會(huì)會(huì)場上，不少代表委員聚焦于此，對(duì)癥下藥。

　　規(guī)劃要考慮承載能力

　　全國人大代表馬德秀說，在世界城市進(jìn)程化當(dāng)中，中國的城市化速度尤為突出，過去30年中，50萬以上人口的城市增長速度極快，超過其他國家。全球50萬以上人口的城市中四分之一在中國。預(yù)計(jì)2025年，三分之二的人口將生活在城市。“這將是一個(gè)非常重大的挑戰(zhàn)。”

　　代表委員們列舉種種“城市病”：缺乏自身特色，千城一面；水資源、土地資源出現(xiàn)緊缺；大搞形象工程，而基礎(chǔ)設(shè)施卻跟不上，供熱、供水、排水、排污設(shè)施依然老舊；人居環(huán)境惡化，突發(fā)事件無法自如應(yīng)對(duì)，交通擁堵、空氣污染等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。面對(duì)這些城市化中出現(xiàn)的這些病態(tài)景觀，代表委員們表示憂慮，“有多少管理者既關(guān)注城市的面子，又關(guān)注城市的里子？”

　　全國人大代表沈志剛認(rèn)為，社會(huì)的進(jìn)步和城市的發(fā)展需要付出一些代價(jià)，在快速城市化過程中，“城市病”的出現(xiàn)也屬正常。“不過，城市布局要考慮到城市空間的可承受能力，如果城市空間布局不能得到有機(jī)疏散，造成‘攤大餅’的態(tài)勢，城市將不堪重負(fù)。”一些委員也指出，在城市化進(jìn)程中，許多城市忽視城市發(fā)展規(guī)律，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實(shí)際的城市發(fā)展目標(biāo)，給“城市病”埋下了隱患。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總量、布局決定了城市的承載能力。”在全國人大代表張全看來，城市規(guī)劃應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，那種“攤大餅”式的、喪失功能協(xié)調(diào)的規(guī)劃布局，遲早會(huì)導(dǎo)致“城市病”。馬德秀代表說，過去我們往往都是單向研究問題，應(yīng)對(duì)城市病，就要有整體、系統(tǒng)的規(guī)劃眼光，進(jìn)行多學(xué)科的交叉研究。

　　“城市規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，避免盲目攀比和照搬照抄。”全國政協(xié)委員李延聲說，城市建設(shè)如果一味求大求全，忽視整體規(guī)劃和百姓利益，就有可能變成“擾民工程”。他建議城市規(guī)劃可以動(dòng)員和吸收社會(huì)各界廣泛參與，集思廣益，使規(guī)劃更科學(xué)，更得民心。

　　硬件提升了，管理須跟上

　　“同樣是人口規(guī)模超過1000萬的大城市，東京、紐約能治理得好，為啥我們治理不好？”沈志剛說，現(xiàn)在人聚集過來了，城市硬件設(shè)施也提升了，但城市管理還跟不上。他認(rèn)為，治理城市病的關(guān)鍵在于城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，要從注重城市建設(shè)轉(zhuǎn)變到注重管理上來，提高城市運(yùn)行的效率。

　　沈志剛舉例說，一些馬路明明建得很寬，卻堵得水泄不通，這與道路設(shè)計(jì)無關(guān)，原因出在紅綠燈設(shè)置不合理，或者道口不允許右拐等等。還比如一些護(hù)欄、隔離道的設(shè)計(jì)好看卻不好用，讓市民行走不便。張全認(rèn)為，交通不暢的癥結(jié)往往出在“最后一公里”、“最后一站”這一環(huán)節(jié)，這反映出城市缺少基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)、缺少精雕細(xì)琢的配套管理。

　　“城市管理要以人為本，而不是追求好看。”代表委員們認(rèn)為，城市建設(shè)和管理中應(yīng)讓“人”成為城市的中心，給人更重要的地位和考慮。有代表以英國伯明翰為例，上世紀(jì)60年代，伯明翰建了一個(gè)環(huán)市中心的高架道路，隨即造成市中心空氣污染、車輛密集等困擾。后來政府拆掉此橋，車少了，人舒適了，城市也變得更綠。“這種反向設(shè)計(jì)，即拆掉一些新建筑恢復(fù)舊貌，就是以人的需求為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建、完善城市。”

　　“推進(jìn)城市化進(jìn)程中，增強(qiáng)人與人的互動(dòng)、理解和寬容很重要。”代表們建議，要以人為本推進(jìn)深度城市化，未來的城市發(fā)展應(yīng)該打造更多宜居社區(qū)，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等方面為居民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。沈志剛說，像治理交通擁堵這類城市病，就要從人性化的細(xì)節(jié)入手，根據(jù)市民的需要，制定相應(yīng)交通優(yōu)化控制方案，從過去的固態(tài)管理轉(zhuǎn)到動(dòng)態(tài)管理上來，同時(shí)在方案制定中提高居民的參與度，充分聽取他們的建議。

　　世博經(jīng)驗(yàn)是寶貴遺產(chǎn)

　　世博會(huì)期間的“藍(lán)天白云”，至今令上海市民印象深刻。張全說，除了老天給力，也和建立了長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)，正是打破了各自為政的管理模式，給大氣污染治理帶來一股清新之風(fēng)。

　　“對(duì)城市病，不妨開一劑‘世博藥方’。”全國政協(xié)委員、上海同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國委員認(rèn)為，上海世博會(huì)期間各國所展示的治療“城市病”的方法，以及上海為舉辦世博會(huì)積累的城市管理經(jīng)驗(yàn)，都是一筆寶貴的“遺產(chǎn)”。

　　臺(tái)北的垃圾治理經(jīng)驗(yàn)使得生活垃圾減量達(dá)67%；加拿大蒙特利爾市利用垃圾發(fā)電，歷時(shí)15年將垃圾場變?yōu)槿凶畲蟮墓珗@之一；丹麥館倡導(dǎo)“人人騎自行車上班”的理念，讓人看到發(fā)展“慢行交通”系統(tǒng)所帶來的綠色效應(yīng)……談起世博會(huì)城市治理的經(jīng)典案例，上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局黨委副書記、局長、全國人大代表洪浩如數(shù)家珍，“這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，可以少走彎路。”他說，246個(gè)國家和國際組織參展、超過7300萬人次參觀的上海世博會(huì)創(chuàng)造了世博會(huì)歷史上的多項(xiàng)歷史紀(jì)錄，攻克了平均每日有序調(diào)度約40萬人次客流的高難度城市治理課題，世博會(huì)期間很多行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)都可以轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制。全國政協(xié)委員、民建上海市委主委周漢民說，如何運(yùn)用各種信息化、智能化的成果，“治療”日常生活中的“城市病”，相關(guān)工作還需提速。

　　“考核只看GDP，不能成為一流的國際大都市。”一些代表委員還建議，治療“城市病”，還要相應(yīng)調(diào)整城市的考核指標(biāo)體系，“過去總是用GDP、效率來考核城市，現(xiàn)在應(yīng)提倡用綠色發(fā)展的考核指標(biāo)。如果城市管理者能以居民的生活滿意度作為管理城市的理念，‘城市病’就能大大減少。”嬰兒車能不能上街，家長要視道路是否暢、灰塵是否多、噪聲是否大而定。世博會(huì)后，一個(gè)更切實(shí)、親民的“指數(shù)體系”——“嬰兒車指數(shù)”進(jìn)入大家視野。一些代表建議，不仿用“嬰兒車指數(shù)”來衡量和提升城市宜居水平，也可作為考核城市的一個(gè)參考指標(biāo)。