約塞米蒂瀑布

游客在約塞米蒂峽谷的大樹(shù)下宿營(yíng)

當(dāng)?shù)乇３钟〉诎簿用竦膫鹘y(tǒng)住所

　　約塞米蒂?lài)?guó)家公園是美國(guó)西部最美麗、參觀人數(shù)最多的國(guó)家公園之一，年游客量在去年超過(guò)350萬(wàn)人次。相傳1000多年前，印第安人就已經(jīng)在約塞米蒂谷地里生息繁衍。直到1857年，隨著加州黃金潮引來(lái)的滾滾人流，她的神秘面紗才被首次揭開(kāi)。約塞米蒂也被視為現(xiàn)代自然保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地。1864年，山谷內(nèi)的美洲紅杉叢林設(shè)為美國(guó)的第一個(gè)州立公園。1890年，約塞米蒂又成了國(guó)家公園，1984年躋身“世界文化遺產(chǎn)”。

　　震撼心靈的美景

　　約塞米蒂?lài)?guó)家公園占地面積3100多平方公里，有浣熊、野鹿等80多種哺乳動(dòng)物，以及230種鳥(niǎo)類(lèi)、18種爬行動(dòng)物和10種兩棲動(dòng)物。令人驚嘆的瀑布、險(xiǎn)峻的花崗石、壯觀的山崖和蜿蜒的莫賽德河，一起造就了這片完美的景觀。山地風(fēng)光、高大的美洲杉、特殊的山谷景致……所有的一切使約塞米蒂成為一處罕見(jiàn)的自然景點(diǎn)。

　　進(jìn)入約塞米蒂?lài)?guó)家公園，會(huì)被雪山、瀑布和美麗的森林景觀迷住，不斷映入眼簾的山峰、峽谷、河流、瀑布，構(gòu)成了山谷內(nèi)鬼斧神工的雄偉景色。到達(dá)沒(méi)有任何人工雕琢的約塞米蒂峽谷區(qū)，油然產(chǎn)生一種心靈震撼：

　　“崗哨石”屹立山頂千萬(wàn)年，似乎要執(zhí)意保留火山爆發(fā)的痕跡，也好像在為這片美麗的土地站崗放哨。號(hào)稱(chēng)世界上最大的獨(dú)立花崗巖“酋長(zhǎng)石”，從谷底的馬賽河畔拔地而起，扶搖直上近1100米。約塞米蒂瀑布是世界上第二長(zhǎng)瀑布。奇特的是這瀑布被瀑潭割成兩段，上面的落差達(dá)436米，水流湍急，下面一段的落差是300米，水勢(shì)溫和，當(dāng)之無(wú)愧的世界級(jí)落差最大。仰頭望去，宛如我國(guó)神話故事中的銀河?，斃虿ㄉ藜t木叢林(MariposaGroveofGiantSequoias)是約塞米蒂?lài)?guó)家公園最大的紅木群，大約有200多株。區(qū)內(nèi)全都是樹(shù)齡幾千年的老水杉。園內(nèi)有株稱(chēng)為巨灰熊的樹(shù)王巨杉，是世界上現(xiàn)存最大的樹(shù)木。該地區(qū)還有一樹(shù)，叫加州隧道（CaliforniaTunnelTree），從中開(kāi)洞，可行汽車(chē)，但現(xiàn)已倒塌。

　　美麗繁華背后是各種有效管理

　　約塞米蒂?lài)?guó)家公園的景色很吸引人，但更讓我們關(guān)注的是公園美麗繁華背后的管理。在公園園長(zhǎng)的陪同下，我們參觀了公園的不同部門(mén)，對(duì)公園的管理體制有了一定了解。公園的制度設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行也讓我們感慨不已。

　　國(guó)家公園是美國(guó)的驕傲。建立的目的是為了讓后代也能享受這些美麗的風(fēng)景，因此被認(rèn)為是一個(gè)教育的機(jī)構(gòu)，讓所有公民在公園接受再教育，以了解人類(lèi)和國(guó)家發(fā)展的歷史。所以國(guó)家公園的性質(zhì)定位為國(guó)家支持。國(guó)家公園署作為內(nèi)政部下國(guó)家公園的最高管理機(jī)構(gòu)，有近1.6萬(wàn)名工作人員和3000-5000名的臨時(shí)聘任人員。2009年，總預(yù)算近30億美元。約塞米蒂?lài)?guó)家公園的園長(zhǎng)告訴我們，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的每年的預(yù)算，人員工資和維護(hù)費(fèi)用的大部分來(lái)自于國(guó)家投入。個(gè)人或公司捐贈(zèng)也是收入來(lái)源之一。約塞米蒂?lài)?guó)家公園成立了專(zhuān)門(mén)的管理委員會(huì)，將主要捐資人作為國(guó)家公園管理委員會(huì)成員，很多具體項(xiàng)目通過(guò)捐贈(zèng)人的資金來(lái)開(kāi)展。在約塞米蒂?lài)?guó)家公園，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的籌資委員會(huì)，協(xié)調(diào)開(kāi)展相關(guān)融資工作。特許經(jīng)營(yíng)制度保證了保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的有序化和利益的分享，特別是為國(guó)家公園建設(shè)積累了資金。其中，公園志愿者也是促進(jìn)公眾參與、節(jié)約支出的方式之一。很多工作可以通過(guò)志愿者來(lái)開(kāi)展。

　　公園門(mén)票收入很低，一輛小車(chē)一次的收費(fèi)是10美元，一輛30人旅游車(chē)才30美元，而且還有年票（20美元）。不過(guò)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的游客的住宿、餐飲、旅游紀(jì)念品等都是公園的收入來(lái)源。除開(kāi)必須的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用以外，公園根據(jù)資金狀況開(kāi)展活動(dòng)，并公之于眾，希望公眾參與這些活動(dòng)。

　　保護(hù)區(qū)的計(jì)劃管理也給我們留下了深刻印象。公園通過(guò)管理計(jì)劃、融資計(jì)劃和商業(yè)計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)公園的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這一模式已在很多國(guó)家推廣。

　　管理計(jì)劃確定保護(hù)區(qū)需要解決的主要問(wèn)題和需要采取的行動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，確定保護(hù)區(qū)的不同融資渠道：資源管理和保護(hù)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)取列入國(guó)家投入，游客管理和商業(yè)開(kāi)發(fā)等相關(guān)工作通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)。

　　國(guó)家公園對(duì)科學(xué)研究很重視，廣泛地與科學(xué)研究單位合作。約塞米蒂?lài)?guó)家公園聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究的單位有加州大學(xué)等七八所大學(xué)。同時(shí)自己內(nèi)部也有計(jì)算機(jī)管理、森林資源調(diào)查等研究項(xiàng)目。很多研究成果變成了旅游產(chǎn)品，其中很多科普讀物給公眾留下了很深的印象。

　　公園鼓勵(lì)社會(huì)參與國(guó)家公園的管理建設(shè)。公園每年計(jì)劃開(kāi)展的關(guān)鍵項(xiàng)目會(huì)公開(kāi)征求捐款人、游客、當(dāng)?shù)赜〉诎踩说囊庖?jiàn)。美國(guó)自然保護(hù)區(qū)在社會(huì)參與方面做得很有特點(diǎn)，這也是我國(guó)保護(hù)區(qū)管理欠缺的地方。

　　巡護(hù)員在國(guó)家公園管理中同樣起著關(guān)鍵作用，是野外保護(hù)管理的直接參與者，主要工作是野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、游客服務(wù)、公園巡視管理等。在美國(guó)，巡護(hù)員的工作很受歡迎，一般是學(xué)歷較高（很多是博士），非常熟悉保護(hù)區(qū)的生物物種、人文和地質(zhì)歷史的人，才能擔(dān)任相關(guān)工作。

　　他山之石帶給我們什么

　　在我國(guó)，發(fā)展與保護(hù)問(wèn)題常常成為極端對(duì)立的兩面，約塞米蒂?lài)?guó)家公園為我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理帶來(lái)一些啟示。

　　約塞米蒂?lài)?guó)家公園確立了以國(guó)家為主體的投入體制，確立了地方政府不可能在國(guó)家公園內(nèi)進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)。所謂特許經(jīng)營(yíng)制度，就是國(guó)家公園不可能參與保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只可能專(zhuān)注于國(guó)家公園的管理。只有這樣，游客數(shù)量控制和服務(wù)質(zhì)量提高才有可能實(shí)現(xiàn)。

　　旅游方面的精細(xì)管理和設(shè)計(jì)也是約塞米蒂?lài)?guó)家公園的特點(diǎn)。在擴(kuò)大游客容納量的同時(shí)，控制游客進(jìn)入數(shù)量。如在巨紅木景區(qū)就經(jīng)常出現(xiàn)需要等待的情況。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)定，實(shí)現(xiàn)住宿、門(mén)票等控制也是控制游客的有效手段。

　　我國(guó)自然保護(hù)區(qū)多以商業(yè)化開(kāi)發(fā)為主。保護(hù)區(qū)對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)缺少有效控制手段。地方政府的參與，政策的缺失，導(dǎo)致生態(tài)旅游缺少有效管理。如何解決這方面的問(wèn)題，約塞米蒂的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　保護(hù)區(qū)資金短缺，政府投入不足是我國(guó)保護(hù)區(qū)面臨的問(wèn)題之一。另外，保護(hù)區(qū)資源可持續(xù)利用缺少系統(tǒng)研究，如何將保護(hù)區(qū)的產(chǎn)品與服務(wù)轉(zhuǎn)化為融資手段，也是需要探討的問(wèn)題。

　　我們需要總結(jié)美國(guó)不同類(lèi)型保護(hù)區(qū)的資源保護(hù)與可持續(xù)利用模式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃、融資計(jì)劃和商業(yè)計(jì)劃，探討這些在我們國(guó)家應(yīng)用的可能性。例如，把我國(guó)不同類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)目標(biāo)確定，一切圍繞保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象確定可以開(kāi)展的活動(dòng)類(lèi)型，同時(shí)確定所需資金。同時(shí)，將資金需求分析和保護(hù)區(qū)不同項(xiàng)目效益分析結(jié)合起來(lái)，將融資和保護(hù)區(qū)效益評(píng)估結(jié)合起來(lái)——發(fā)展不同的融資模式，是探討目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法中所關(guān)注的資金機(jī)制問(wèn)題的最佳模式。

　　保護(hù)區(qū)的主要目標(biāo)是生物多樣性就地保護(hù)。第一線管理人員的素質(zhì)關(guān)系著管理效能。巡護(hù)員是開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)珍稀物種的國(guó)家第一線工作人員。建議我國(guó)引進(jìn)美國(guó)巡護(hù)員培訓(xùn)模式，開(kāi)展國(guó)內(nèi)巡護(hù)員培訓(xùn)。

　　約塞米蒂?lài)?guó)家公園的管理已進(jìn)入良性循環(huán)：系統(tǒng)開(kāi)展國(guó)家公園的監(jiān)測(cè)工作與科學(xué)研究，將結(jié)果應(yīng)用于管理，調(diào)整近期保護(hù)區(qū)的工作重點(diǎn)。建議我國(guó)學(xué)習(xí)這方面的經(jīng)驗(yàn)，以提高我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理水平。