分析:長沙市公園的免費開放式管理
三、綜上所述,開放式公園如何加強管理,如何提高經(jīng)濟運行能力,可謂任重道遠。筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手:
免費開放后,公園從封閉式售票經(jīng)營到開放式人性化管理,在管理體制和經(jīng)濟運行方面都主動進行了改革創(chuàng)新。
1、創(chuàng)新機制,事企分離。對園林管理體制進行改制,公園形成了決策層、管理層、作業(yè)層三個運作層面。公園管理處包括決策層、管理層,騰出精力和人力搞好公園建設(shè)發(fā)展的前瞻性研究工作和行業(yè)目標化管理工作,強化其決策管理職能。
經(jīng)濟運行機制上,一方面積極爭取財政投入,保證公園養(yǎng)護經(jīng)費的落實。并按照“以費養(yǎng)事”的核撥方式,每年按養(yǎng)護作業(yè)市場的任務(wù)量編制預(yù)算,核定養(yǎng)護經(jīng)費。為扶持實體中心發(fā)展,由中心承攬這一市場,管理處按照《行業(yè)目標管理規(guī)范》對其養(yǎng)護作業(yè)情況進行管理、檢查、監(jiān)督、考核,并按考核結(jié)果逐月劃撥養(yǎng)護經(jīng)費。免費開放后公園管理體制的創(chuàng)新,降低了公園管理成本,提高了管理水平,有力地推動了開放后公園的可持續(xù)發(fā)展。
2、科學(xué)競爭,公開擇優(yōu)。為好中擇優(yōu),在機構(gòu)設(shè)置和人員配置方面,曉園公園也積極進行了革新。曉園公園按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,公開定崗條件,通過報名、審查、考試、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定等程序,確定了事業(yè)編制人選。管理處管理干部的產(chǎn)生,是通過報名、審查、演講競聘、群眾投票選舉、公園黨政會議研究確定、公布選舉結(jié)果、進行公示等程序后予以聘任。提高其收入水平,充分體現(xiàn)先改革先受益,積極給予政策優(yōu)惠。
3、忌墨守陳規(guī),生搬硬套。不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同公園管理模式各異。開放后的公園,其管理方式和社會功能作用與過去差異很大,對傳統(tǒng)封閉式管理理念必須更新,必須要立足公園實際,摸索并制定出一套完善且可行的管理制度。
4、提高管理人員素質(zhì),強化服務(wù)意識?,F(xiàn)代化的開放式公園必須建立一支與之相稱的精干高效的管理隊伍,開放式公園必須打破原有管理體制,在積極引進人才的同時,加強對原有人員的培訓(xùn),提高職工的整體素質(zhì)和責(zé)任意識、服務(wù)意識。
5、推進市場化管理,加快公園發(fā)展。開放式公園不能因為免費開放而一味產(chǎn)生依賴思想,從而加重地方政府的財政負擔(dān)。特別是長沙作為湖南省的省會城市,開放式公園更不應(yīng)該成為政府的負擔(dān)。必須在政策和條件許可的情況下發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),諸如增加服務(wù)設(shè)施、健身設(shè)施、游樂設(shè)施,或者充分利用公園廣場的環(huán)境優(yōu)勢,開展豐富多彩、人們喜聞樂見的活動,滿足社會各界不同層次需求的同時,帶動假日消費和假日經(jīng)濟。公園要逐步將綠化、衛(wèi)生、安全等養(yǎng)護工作逐步提質(zhì),從而達到減負增效的目的。
6、市場化運作有利于園林系統(tǒng)形成有序競爭,有利于園林行業(yè)發(fā)展。在各行各業(yè)都積極進行市場化運作的今天,園林行業(yè)也不例外。公園建設(shè)管理應(yīng)考慮逐步推向市場,打破園林行業(yè)原有的各種束縛,引入競爭機制,在園林系統(tǒng)內(nèi)部,包括各專業(yè)綠化隊伍、各社會作業(yè)單位之間形成有序競爭;同時還要引入監(jiān)理,有利于園林行業(yè)朝著規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
此外,各地政府應(yīng)該為開放式公園提供優(yōu)惠政策,為公園創(chuàng)造發(fā)展空間。同時要加強對游客的引導(dǎo),培養(yǎng)廣大游客對園林設(shè)施的關(guān)愛意識。在這些方面各公園將大有文章可作,同樣開放式公園的發(fā)展前景也一定是美好的。
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