自2003年以來，常州市逐步推進(jìn)城市公園向市民免費(fèi)開放，強(qiáng)化城市公園的公益屬性回歸。截至目前，全市市區(qū)30個(gè)公園、27個(gè)廣場(chǎng)綠地全部實(shí)行免費(fèi)開放，總面積達(dá)1055.53公頃。在取得良好社會(huì)反響的同時(shí)，也遇到了一些新矛盾：如運(yùn)營(yíng)成本增加、管理難度增大、服務(wù)要求提高等。針對(duì)以上發(fā)展中的矛盾，常州市大膽創(chuàng)新公園運(yùn)營(yíng)管理體制，形成了一套較為成熟的城市公園市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)和市場(chǎng)化服務(wù)模式，在激發(fā)城市公園活力、提升公園管理和服務(wù)水平方面取得了良好的成效。

　　常州公園市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基本做法

　　一是推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，常州市大膽改革創(chuàng)新，積極引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制促進(jìn)公園的良性發(fā)展。

　　一方面鼓勵(lì)公園立足自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)增收渠道，提升公園“造血”功能。如紅梅公園在保證公園各類功能的前提下，合理規(guī)劃與公園主題相符合的經(jīng)營(yíng)服務(wù)、物業(yè)租賃、游樂項(xiàng)目等“園內(nèi)經(jīng)濟(jì)”，年創(chuàng)收近1800萬(wàn)元；憑借著專業(yè)的園藝師隊(duì)伍，組織綠化工程隊(duì)發(fā)展“園外經(jīng)濟(jì)”，年創(chuàng)收將近400萬(wàn)元；發(fā)揮園內(nèi)原有的獸醫(yī)人員、導(dǎo)游人員的專長(zhǎng)，成立了紅梅公園動(dòng)物醫(yī)院、綠緣旅行社，年創(chuàng)收將近200萬(wàn)元；積極盤活公園冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)。自2005年推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式以來，紅梅公園從依靠單一門票收入走向多元?jiǎng)?chuàng)收，公園收入從1190萬(wàn)元增加到2461萬(wàn)元。另一方面試點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)帶資創(chuàng)園，鼓勵(lì)由企業(yè)自主投資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。常州新北區(qū)中心公園是常州第一個(gè)企業(yè)投資改造的開放式公園，公園總面積達(dá)10萬(wàn)平方米，投資約6000萬(wàn)元。

　　二是實(shí)施市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。常州市政府將城區(qū)綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從按人頭切塊包干改為按管養(yǎng)綠地面積、行道樹數(shù)量和養(yǎng)護(hù)等級(jí)來核定綠化管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。目前，市管綠地管養(yǎng)已全部實(shí)行招投標(biāo)運(yùn)作，區(qū)管綠地進(jìn)行招標(biāo)管養(yǎng)項(xiàng)目達(dá)70%以上，成本節(jié)約率達(dá)16%左右。為規(guī)范市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)運(yùn)作，主管部門制定了《園林綠化工程管養(yǎng)交接的管理辦法》、《綠化管養(yǎng)考核實(shí)施細(xì)則及獎(jiǎng)懲措施》等一系列管理標(biāo)準(zhǔn)，建成了園林綠化信息平臺(tái)，作為數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的二級(jí)平臺(tái)，及時(shí)解決綠化管養(yǎng)中的問題。

　　三是開展市場(chǎng)化服務(wù)。為建立健全與公園免費(fèi)開放相協(xié)調(diào)的機(jī)制保障，常州全面推廣“政府花錢買服務(wù)”的管理服務(wù)模式。翠竹公園、五星公園、椿桂園、薔薇園生態(tài)濕地公園、青楓公園等新建公園由政府投資建設(shè)完成后，后期管理服務(wù)直接通過市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管養(yǎng)。對(duì)一些老的城市公園則由政府投資進(jìn)行一次性改造后，有條件的撤銷公園建制，公園日常管養(yǎng)也實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化服務(wù)外包。如面積達(dá)46公頃的青楓公園組建了青楓公園管理中心，管理層人員數(shù)縮減為3人，公園景區(qū)內(nèi)的花卉植被養(yǎng)護(hù)、園容和服務(wù)設(shè)施保潔、游覽秩序維護(hù)等一般性勞務(wù)崗位及事務(wù)統(tǒng)一實(shí)施市場(chǎng)化服務(wù)外包，公園管理服務(wù)成本大幅度降低。