常州公園市場化運營的幾點啟示

　　1.公園免費開放是城市發(fā)展和社會進步的必然趨勢

　　公園免費開放是其公益性決定的。國務(wù)院在2007年前就以通知的形式要求有條件的城市公園免費開放。常州率先推進公園免費開放、將園林建設(shè)成果普惠于民的做法，體現(xiàn)了城市發(fā)展和社會進步的大趨勢。實踐證明，大量開放式城市公園有利于吸引、接納更多的游客，也有利于帶動旅游產(chǎn)業(yè)和消費層次的升級。

　　2.市場化是提升園林綠化事業(yè)發(fā)展活力的有效途徑

　　園林綠化的“第三產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)點明了城市園林綠化事業(yè)發(fā)展的動力所在，市場化運營將是提升城市園林綠化事業(yè)發(fā)展活力的有效途徑。常州經(jīng)驗表明，將市場化運營機制引入園林綠化建設(shè)事業(yè)之后，公園發(fā)展活力明顯增強。

　　3.體制機制創(chuàng)新是園林綠化事業(yè)市場化的內(nèi)生動力

　　常州園林綠化事業(yè)市場化進程的順利，得力于其內(nèi)在的體制機制改革的成功。他們改革陳舊的管養(yǎng)體制，實現(xiàn)了管、養(yǎng)分開，變“花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”；改革僵化的工作機制，實現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，變“要我做事”為“我要做事”；改革傳統(tǒng)的公園規(guī)劃建設(shè)運作機制，把公園建設(shè)規(guī)劃與舊城更新相結(jié)合，變“單一規(guī)劃”為“統(tǒng)籌規(guī)劃”，以綜合開發(fā)帶動公園建設(shè)；改革封閉式公園經(jīng)營渠道，變單一的“門票收入”為“多元收入”，擴大了公園經(jīng)營主體的市場化途徑。

　　4.政府重視與扶持是公園市場化運營的重要保障

　　公園市場化運營的良性循環(huán)離不開政府的重視與扶持。常州公園市場化運營之所以能獲得持續(xù)的發(fā)展動力，得益于常州市委市政府的高度重視和全力支持。為促進和保障各地公園市場化運營的良性發(fā)展，必須組建一個領(lǐng)導(dǎo)重視、保障有序的制度體系；必須按規(guī)劃、有計劃、分步驟地推進公園運營市場化工作；必須按照市場化運營不同階段和自身實際情況，提供基礎(chǔ)保障和工作統(tǒng)籌，妥善解決人員分流問題。

　　5.統(tǒng)籌兼顧三大效益是公園市場化運營的前提條件

　　城市公園的功能和作用決定了其生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的復(fù)合屬性。幾年來，常州市城市公園市場化運營在獲得明顯經(jīng)濟效益的同時，公園的生態(tài)效益和社會效益并未下降，而是得到同步提升。他們的經(jīng)驗就在于，始終把三大效益的統(tǒng)籌兼顧作為城市公園市場化運營的前提基礎(chǔ)，在抓好公園生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會公共服務(wù)的同時，積極拓展工作思路，大力推進市場化改革。