加快推進濕地開發(fā)，促進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展

　　----浙江省嘉興市秀洲區(qū)濕地管委會

　　2010年8月5日，浙江省嘉興市秀洲區(qū)委七屆八次全會作出了《關于構筑“一核兩翼”組團式發(fā)展平臺的決定》，其中一翼為北部濕地平臺。區(qū)委作出的戰(zhàn)略性科學性決策，為秀洲北部新一輪經(jīng)濟社會轉型發(fā)展指明了方向，具有其鮮明的時代特征和現(xiàn)實意義。

　　北部濕地開發(fā)規(guī)劃的范圍是指：以京杭大運河（蘇嘉運河段）以東秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)大部、油車港鎮(zhèn)官蕩路以北大部；東西寬約6公里、南北長約18公里，面積約110平方公里的范圍。在這區(qū)域范圍內有其獨特的優(yōu)勢和潛力，也有影響當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的棘手問題和困難。

　　一、濕地資源現(xiàn)狀分析

　　（一）優(yōu)勢

　　1、水域資源十分豐富，可謂長三角天賜寶地。

　　該區(qū)域內河網(wǎng)密布，湖泊眾多，水面廣闊，雨量充沛，地勢低平，海拔2.8—3.8米。有著名的京杭大運河，蓮泗蕩、梅家蕩、南（北）官蕩、東（西）千畝蕩等44個湖蕩，總面積23平方公里，其中蕩漾面積在1000畝以上的有7個，占總面積47%，位列嘉興市域之首，濕地面積集聚了全省濕地的26%，湖泊群落錯落有致，湖河交織密集，太湖流域沖積濕地特征明顯。

　　2、水產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，魚米之鄉(xiāng)典型。

　　漁業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，是全國重要的商品魚基地，省淡水漁重點縣（區(qū)），南湖菱、蓮藕的傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)。梅家蕩、南官蕩、陶家蕩、和尚蕩等為四大國家商品魚生產(chǎn)基地，面積達8.2萬畝，占全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的80%，品種有四大家魚、蝦蟹、甲魚、蚵蚌、螺貝等。王江涇鎮(zhèn)被命名為“青魚之鄉(xiāng)”。以蓮藕、南湖菱等水生蔬菜面積達0.8萬畝，

　　3、水鄉(xiāng)文化深厚，歷史遺跡獨特。

　　已形成千百年獨特人文景觀和民俗文化。最具代表性的古跡有：雙橋遺址、金（陘）橋、京杭大運河、長虹橋、一宿庵、東禪寺、劉王廟以及棲真寺、龔寶銓故居等。明嘉靖年間的平倭戰(zhàn)爭――王江涇大捷，斬首二千級，焚溺者無數(shù)，堪稱“自出師海防以來第一戰(zhàn)功”。明·崇禎九年（1636）著名地理學家、旅行家徐霞客游經(jīng)王江涇鎮(zhèn)，曾記載“其市愈盛”。橋是江南水鄉(xiāng)的一大特色（據(jù)史料記載原棲真鄉(xiāng)境內有古石橋98座，王江涇鎮(zhèn)區(qū)有“七橋曲曲跨聞川，橋下波紋泛碧蓮”等詩句），長虹橋造型美觀，氣勢磅礴。

　　農(nóng)民畫和網(wǎng)船會具有國際影響，農(nóng)民畫的發(fā)祥地，網(wǎng)船會是江南江浙滬漁民自發(fā)性的民俗祭祀活動，每年的清明和農(nóng)歷八月十四，千頃蓮四蕩之上，萬蒿林立，千舟待發(fā)，場面恢宏壯觀，影響遠至江蘇、安徽、江西、福建及山東、香港等地。

　　4、區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場前景廣闊。

　　長三角都市的后花園，近靠嘉興市中心，申嘉湖高速公路貫通該區(qū)域，為嘉興東北部主要快速通道；規(guī)劃建設中景觀大道——東方路將縱穿嘉興至江蘇吳江；西側有乍嘉蘇高速公路，南側有320國道和滬杭高速公路并與杭州灣大橋相連接。距上海、杭州、寧波均為80公里左右，交通便利，區(qū)位獨特。

　　5、以濕地為引領的相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景良好。

　　當人均GDP超過4000美元后，將產(chǎn)生休閑度假、體驗旅游的需求市場，國內高端旅游市場需求顯現(xiàn)。潔水型循環(huán)濕地農(nóng)業(yè)的開發(fā)，濕地觀光、濕地度假、宜居田園城鎮(zhèn)開發(fā)，商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等培育，一、二、三級旅游資源優(yōu)勢明顯，與市域范圍的嘉興，紅色旅游地南湖、湘家蕩濕地公園，以及周邊烏鎮(zhèn)、西塘、南北湖、鹽官潮等旅游勝地，構成發(fā)展休閑旅游的整體資源優(yōu)勢，市場前景十分廣闊。

　?。ǘ┢款i與問題

　　由于歷史上的開挖河道、濫采地下水、筑圩造田、圍蕩種稻、開蕩養(yǎng)殖等人工因素，生態(tài)環(huán)境惡化程度將制約北部經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

　　1、御災防澇能力脆弱，“有水必淹、有雨必災”變?yōu)槌B(tài)。

　　1992至2009年間，由于大面積濫采地下水，導致濕地區(qū)域地面急劇沉降。據(jù)水利部門統(tǒng)計，該區(qū)域沉降已達1204毫米，已淪為“有水必淹、有雨必災”的水患頻發(fā)區(qū)，是嘉興市域洪澇災害最為嚴重的地區(qū)之一。王江涇鎮(zhèn)運河以東地區(qū)和油車港鎮(zhèn)北片的大部分農(nóng)田常年處于高水位狀態(tài)，無法種植旱地經(jīng)濟作物。土地的季節(jié)性閑置、低效率利用和低產(chǎn)出經(jīng)營現(xiàn)象較為嚴重，綠化覆蓋率不到7%。成了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)、新社區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。

　　2、水體污染嚴重，長期處于劣五類水平。

　　主要是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及上游客水導致水體富營養(yǎng)化，使一些藻類爆發(fā)性增殖，水體透明度降低，使大量水生生物的死亡，濕地生態(tài)系統(tǒng)生物鏈受到破壞。

　　一是工業(yè)污染：濕地所在區(qū)域工業(yè)發(fā)達，人口密集，特別以紡織、印染業(yè)為主的高耗水、高排污行業(yè)，部分重金屬、有害化工物質過多的沉積，對環(huán)境治理和保護帶來沉重的壓力；未納入管網(wǎng)收集前，污染造成水產(chǎn)業(yè)大面積死亡事件時有發(fā)生，場面怵目驚心。

　　二是農(nóng)業(yè)面源污染：外蕩高密度的珍珠圍網(wǎng)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、圍塘養(yǎng)殖等過度水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，形成湖泊水體長期富營養(yǎng)狀態(tài)，農(nóng)田的不合理的過多施肥，造成排出的灌溉水中含有極高的氮磷元素物質，破壞了水環(huán)境的生態(tài)自凈能力。

　　三是居民生活垃圾：區(qū)域內人口稠密，長期以來農(nóng)村房屋大多沿河而建。農(nóng)民向河道直接排放生活污水，甚至固體垃圾；局部居民集聚點的無規(guī)劃性，民宅布局零散，集中收集治污難度很大。

　　二、開發(fā)北部濕地的定位與策略

　　圍繞建設“現(xiàn)代田園新秀洲”思路，通過上下共同努力，經(jīng)過若干年的建設開發(fā)，將在北部濕地打造成集濕地生態(tài)保護、濕地農(nóng)業(yè)、休閑旅游、現(xiàn)代服務等功能為一體的，具有國際品質的國家級濕地公園，同時建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)，具有濃郁江南水鄉(xiāng)風情的田園式生態(tài)型功能區(qū)。具體工作策略：

　?。ㄒ唬嵤竦厣鷳B(tài)保護與修復策略。

　　在現(xiàn)狀濕地條件較好的區(qū)域設立濕地核心保護區(qū)，外圍劃定控制保護區(qū)、風貌協(xié)調區(qū)，并實行相應的保護修復措施。

　　一是農(nóng)居遷建，對核心區(qū)村民客行外遷，以合理游客容量為標準，保留部分農(nóng)居，進行削層、整修后作為必要的游客服務設施，對影響景觀、建筑質量差、密度較高的其他農(nóng)居予以拆除。

　　二是嚴控污染物排放，區(qū)域內全部實行管網(wǎng)配置納污處理，個別地區(qū)無納管條件的可建小型污水處理設施，就地處理。

　　三是實施客水分流工程，減少外部污水對區(qū)域的污染影響。實施生態(tài)凈化工程。增加水生植物的種植密度，實施水生作物凈化綠化、河床清淤及修復生態(tài)護岸工程。

　　四是開展?jié)竦厣锶郝浠謴托袆樱诨謴土己盟|條件下，根據(jù)江南水鄉(xiāng)水生動物和陸地動物的特點，逐步恢復原有的生物群落系統(tǒng)，保持生物多樣性和平衡性。

　　（二）實施合理的生態(tài)濕地經(jīng)濟開發(fā)策略

　　一是全面發(fā)展?jié)嵥脱h(huán)濕地農(nóng)業(yè)。建立潔水型循環(huán)濕地農(nóng)業(yè)核心基地，探索種養(yǎng)結合與有利于生態(tài)修復、提升水環(huán)境質量相結合的高效濕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立符合江南水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)種質資源保護展示區(qū)，發(fā)展一批區(qū)塊性、觀賞性的濕地農(nóng)業(yè)觀光基地，主打生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育有實力農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織優(yōu)質濕地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工營銷，做好與休閑產(chǎn)業(yè)的銜接，有規(guī)劃發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、購物農(nóng)業(yè)。

　　二是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以現(xiàn)代田園新市鎮(zhèn)、生態(tài)濕地公園為載體，深度挖掘區(qū)域古鎮(zhèn)文化和運河文化資源，重點發(fā)展生態(tài)宜居、旅游地產(chǎn)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、餐飲、賓館、會務、文化體育產(chǎn)業(yè)、購物公園等。

　　三是著重培育休閑旅游業(yè)，開發(fā)運動休閑、親水休閑、養(yǎng)生休閑、鄉(xiāng)村休閑、民俗文化休閑等產(chǎn)業(yè)。

　　三、工作措施打算

　　根據(jù)上述策略和加快推進北部濕地開發(fā)建設步伐，秀洲區(qū)提出北部濕地“三年打基礎，五年出形象，十年展新貌”的開發(fā)總體步驟，推進7項工作行動。

　　（一）建立區(qū)級專門的協(xié)調管理機構，強化組織協(xié)調作用。

　　秀洲區(qū)成立“秀洲區(qū)北部濕地公園開發(fā)建設管委會”。著手組建機構和工作班子、編制規(guī)劃、前期開發(fā)啟動；并專門成立由農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、濕地、文化、旅游、金融等方面專家組成的咨詢委員會，從組織上、技術上保障開發(fā)建設人才所需。抓緊開展政策調研，赴外地學習考察，學習成功經(jīng)驗，出臺系列政策文件。

　?。ǘ┳龊没A專業(yè)課題調研，加快啟動規(guī)劃編制。

　　去年下半年開始秀洲區(qū)已委托上海4所大學，開展土地利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護、生物多樣性與保護、旅游資源等8個專業(yè)課題的調研，作為下一步規(guī)劃編制的依據(jù)。秀洲區(qū)正邀請國內知名大學或規(guī)劃設計院所，著手開展編制完成概念性（方案）規(guī)劃。規(guī)劃按照概念性（方案）規(guī)劃――總體規(guī)劃――具體規(guī)劃――景觀設計四個步驟來完成，不斷細化深化方案，豐富規(guī)劃內容。今年年底完成概念性規(guī)劃，明年上半年將高起點、高標準完成“北部濕地”的總體規(guī)劃。陸續(xù)開展分區(qū)詳規(guī)、濕地資源保護規(guī)劃、生態(tài)保護和修復規(guī)劃，生物多樣性規(guī)劃，水生態(tài)保護規(guī)劃，環(huán)境保護規(guī)劃，農(nóng)房搬遷與集聚點規(guī)劃，交通旅游休閑規(guī)劃，水利和綠地系統(tǒng)規(guī)劃等一系列配套規(guī)劃的編制。其中四個課題將在五月底前結題，同時著手編制概念性規(guī)劃，通過招標，確定規(guī)劃編制單位，做好東方路延伸段的規(guī)劃設計工作。

　?。ㄈ┩七M實施湖泊清淤水利工程。

　　加強清淤與濕地景觀建設相結合，將會同水利部門，分期分批實施對河道湖蕩清淤疏浚，利用淤泥開發(fā)適當?shù)娜嗽鞃u，增強濕地的層次感和觀賞性。配合水利部門做好南官蕩清淤還湖規(guī)劃。制訂并實施科學的客水分流工程和水系整治工程，改善濕地水源的河流活力，實現(xiàn)水的自然循環(huán)能力，恢復濕地湖泊的生態(tài)平衡。

　　（四）分期實施啟動濕地生態(tài)修復造景工程。

　　禁止珍珠養(yǎng)殖、實施部分魚塘退塘還湖計劃。今年要基本完成實施退珠還漁計劃，處理好涉及南官蕩漁民的上岸政策問題。轉變水域利用方式，5年內全面解決北部濕地區(qū)域的漁民上岸工作，清理濕地建設核心區(qū)內所有珍珠養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，消除養(yǎng)殖污染。濕地規(guī)劃核心區(qū)種植草坪、蘆葦和植樹造林包括水上森林等，打造綠色生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)價值、景觀價值。

　?。ㄎ澹┤鎲铀w污染源控制工程。

　　建立區(qū)域水質監(jiān)測預警、應急系統(tǒng)，水污染防止機制。建設城鎮(zhèn)污水污物處理設施，不得直接排入水體。加強區(qū)域內污染企業(yè)和散戶織機的治理，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境整治，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。全面建立規(guī)劃區(qū)域周邊農(nóng)村垃圾收集、處理機制。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)投資導向目錄，把好準入門檻，保證與濕地資源保護和利用無關的項目不得進入。

　　（六）啟動潔水型循環(huán)濕地農(nóng)業(yè)工程。

　　建立潔水型循環(huán)濕地農(nóng)業(yè)核心基地，探索種養(yǎng)結合、生態(tài)修復、提升水環(huán)境質量的高效濕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立符合江南水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)種質資源保護展示區(qū)，發(fā)展一批區(qū)塊性、觀賞性的濕地農(nóng)業(yè)基地，在保護環(huán)境同時，生產(chǎn)生態(tài)高效的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。

　　（七）重點啟動農(nóng)房搬遷與集聚點建設工程。

　　以“嚴格控制、縮小規(guī)模、功能轉變、鼓勵外遷”為原則。結合“兩新工程”建設，完善“1X”模式的“X”選址。鼓勵規(guī)劃區(qū)域內的農(nóng)戶先行實施農(nóng)房搬遷，承包土地的連片整體流轉。凡座落在濕地核心區(qū)域內的農(nóng)房，或有嚴重污染的集中式畜禽養(yǎng)殖場等經(jīng)濟實體，都要實行搬遷。“X”集聚點的規(guī)劃建設要實行嚴格的“三同步”措施，充分體現(xiàn)江南田園式的小集鎮(zhèn)、新社區(qū)風格，保持北部濕地江南水鄉(xiāng)風貌和良好的景觀形象。

　?。ò耍╆懤m(xù)啟動項目包裝招商工程。

　　工程招商、產(chǎn)業(yè)招商、景觀招商、農(nóng)業(yè)招商、商住招商等。

　　四、正確處理幾大關系

　　（一）區(qū)管委會與鎮(zhèn)的關系

　　與王江涇、油車港兩鎮(zhèn)建立“五統(tǒng)三分”的運作關系。“五統(tǒng)”：“統(tǒng)一品牌宣傳、統(tǒng)一規(guī)劃編制、統(tǒng)一配套設施、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一開發(fā)計劃”；“三分”：“分頭掛鉤考核、分類負責管理、分享發(fā)展成果”；圍繞開發(fā)建設北部濕地總體思路和總體規(guī)劃要求，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，通力合作，形成強大推動力。

　?。ǘ┖侠黹_發(fā)與生態(tài)保護的關系

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，最少干擾的原則，堅持生態(tài)治理在先，核心區(qū)確保的原則，嚴禁在核心區(qū)內開發(fā)與國家級濕地公園申報相違背的項目。

　　（三）當前與長遠的關系

　　打造北部濕地公園是一項長期的工作，見效是漫長的過程。當前首要的工作重點是加緊規(guī)劃，特別是總體規(guī)劃和核心區(qū)專業(yè)詳規(guī)；污染的控制與生態(tài)治理；東方路、核心區(qū)基礎設施工程建設、湖泊的清淤與生態(tài)護岸工程。長遠來看，要圍繞打造3個國字號目標，逐步完善現(xiàn)代服務業(yè)體系建設，建設現(xiàn)代田園新秀洲的典范，實現(xiàn)北部經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

　?。ㄋ模┱鲗c社會參與的關系

　　政府爭取更多的政策優(yōu)勢，確定北部濕地建設主軸，從土地、融資、規(guī)劃布局、稅收、基礎設施投入等方面給予扶持；北部濕地開發(fā)以政府主導，統(tǒng)一規(guī)劃，組團式項目包裝招商開發(fā)，積極探索建立多種形式的投入及運行機制，吸引更多的社會力量參與開發(fā)進程，解決政府資金不足與社會閑散資金投資出路問題。

　　（五）園區(qū)建設與農(nóng)村居民利益關系

　　濕地開發(fā)最終目的是要惠及廣大當?shù)鼐用竦睦?，開發(fā)堅持以人為本，對農(nóng)居遷建、漁民上岸政策要充分體現(xiàn)民本思想，正確處理好征地拆遷，住房安置、養(yǎng)老安置和居民素質培訓與再就業(yè)工程。通過濕地的開發(fā)，打造宜居社區(qū)、和諧社區(qū)，促進生態(tài)文明、物質文明、精神文明、社會文明有顯著的提高。

　　（六）全域與局部的關系

　　北部濕地區(qū)域范圍110平方公里，涉及2個鎮(zhèn)大部，30個行政村，范圍之廣、人口之多、難度之強，是一項復雜的系統(tǒng)工程。從全域來看，規(guī)劃、治污、潔水型濕地循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣應用，必須同步推進。濕地開發(fā)工作采取先易后難、先局部后全部，滾動式逐步推進，將重點從核心區(qū)實施系統(tǒng)工程入手，先著手打造國家生態(tài)濕地公園，培育4A級國家風景區(qū)，形成良好生態(tài)和投資回報的休閑度假旅游功能區(qū)，為其他區(qū)域營造更多的開發(fā)條件。