各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為充分利用我省的資源優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)示范省和國際旅游島建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合海南生態(tài)省建設(shè)和國際旅游島建設(shè)的基本思路，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動力，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，因地制宜，充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持，采取靈活多樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加速熱帶花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、特色化、品牌化建設(shè)，逐步把熱帶花卉產(chǎn)業(yè)培育成為我省重要的熱帶經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　到“十二五”末，全省花卉種植面積達(dá)到20萬畝，其中設(shè)施栽培面積達(dá)到10萬畝，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到50億元，從業(yè)人員達(dá)到12-15萬人，創(chuàng)辦10個專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化花卉示范基地暨花卉旅游觀光園、5個交易市場、4個良種繁育基地、4個熱帶花卉科技培訓(xùn)中心，培育9個熱帶花卉品牌、8個龍頭企業(yè)、20個專業(yè)合作社，形成優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)品和比較健全的生產(chǎn)、科研、貯運(yùn)、銷售、信息、旅游相結(jié)合的發(fā)展體系。

　　三、產(chǎn)業(yè)布局

　　根據(jù)海南島各區(qū)域溫度、濕度、日照的區(qū)別，依照合理布局、因地制宜的原則，把全省劃分為北部、南部、中部、西部4個花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)。北部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以海口市為中心，包括文昌、瓊海、定安、澄邁、臨高等市縣，重點(diǎn)發(fā)展鮮切花(葉、枝)、盆栽觀葉植物和觀賞苗木。南部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以三亞市為中心，包括萬寧、陵水、樂東等市縣，重點(diǎn)發(fā)展熱帶蘭花、金錢樹等切花、盆栽植物。中部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū): 以五指山市為中心，包括瓊中、保亭、屯昌等市縣，重點(diǎn)發(fā)展蔭生觀葉植物（鮮切葉及盆栽）、高檔盆花和以鄉(xiāng)土樹種為主的觀賞苗木。西部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以儋州市為中心，包括白沙、昌江、東方等市縣，重點(diǎn)發(fā)展耐旱觀賞植物和菊花等鮮切花和盆景。

　　各市縣發(fā)展熱帶花卉產(chǎn)業(yè)要依托各地區(qū)域特點(diǎn)，培育各自優(yōu)勢項(xiàng)目和特色產(chǎn)品。資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市縣，要扶持建設(shè)一批重點(diǎn)花卉產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。在海口和三亞各建設(shè)一個花卉產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，不斷創(chuàng)新管理體制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，吸引大企業(yè)進(jìn)入，以大項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。努力把花卉產(chǎn)業(yè)科技園建成有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)我省花卉產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，逐步發(fā)展成為全國重要的熱帶花卉生產(chǎn)和輸出基地，并具有較強(qiáng)的出口創(chuàng)匯能力。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┡嘤堫^企業(yè)，帶動廣大農(nóng)民參與花卉生產(chǎn)。通過提供信息、技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在資金和政策上加大對龍頭企業(yè)的扶持，鼓勵、引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)，特別是民間資本投資建設(shè)花卉產(chǎn)業(yè)。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股龍頭企業(yè)，使花卉龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強(qiáng)共同抵御市場風(fēng)險能力，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。

　?。ǘ┌l(fā)展花卉旅游，推進(jìn)花卉經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。將各種觀賞性強(qiáng)的花卉旅游生產(chǎn)基地項(xiàng)目納入主要旅游線路。利用各類花卉節(jié)、花卉會展活動等載體，開展花卉會展旅游。利用花卉的各種保健功能，建立花卉療養(yǎng)場所。各休閑旅游度假區(qū)可設(shè)花卉休閑療養(yǎng)區(qū)和芳香館，增加旅游景點(diǎn)特色。

　?。ㄈ?qiáng)化科技支撐，不斷提高種植水平和產(chǎn)品科技含量。充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企業(yè)的科技和人才優(yōu)勢，發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)科技隊(duì)伍和“科技110”站點(diǎn)作用，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)咨詢、科技支撐服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)開展新品種研發(fā)、種子種苗繁育和病蟲害防控技術(shù)研究，引導(dǎo)和推動企業(yè)成為花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)育、繁、供一體化經(jīng)營。研究、制定和實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大對從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高花農(nóng)適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化批量型的花卉生產(chǎn)能力。

　?。ㄋ模┡嘤袌鲋黧w，逐步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和增強(qiáng)發(fā)展后勁。各花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)要加大扶持力度，有計劃地在花卉重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)集中區(qū)建立專業(yè)批發(fā)市場和綜合交易市場，帶動熱帶花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用電子商務(wù)平臺，擴(kuò)大花卉產(chǎn)品的網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)上交易；積極引入國內(nèi)外花卉進(jìn)出口商，組織省內(nèi)企業(yè)組建出口聯(lián)合體，擴(kuò)大我省花卉銷路。 

　　五、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入。各級政府要加大對花卉產(chǎn)業(yè)的投入，將花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)資金扶持范圍。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)專項(xiàng)、科技研發(fā)等資金，逐步加大對花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金扶持力度，重點(diǎn)支持花卉示范基地建設(shè)、野生花卉馴化開發(fā)和優(yōu)質(zhì)花卉種苗、種球繁育及扶持花農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展。

　?。ǘ┨峁┙鹑谛刨J支持。各級政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。對符合要求的花卉項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可向農(nóng)戶、單位職工和其它從事花卉生產(chǎn)經(jīng)營的個體私營者給予傾斜，簡化貸款手續(xù)。國家政策性金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)主管部門推薦的境外花卉生產(chǎn)類項(xiàng)目可給予信貸支持。

　?。ㄈ﹪L試建立完善花卉保險機(jī)制。省林業(yè)主管部門要結(jié)合我省花卉生產(chǎn)實(shí)際，會同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門，制定科學(xué)合理的保險費(fèi)率，開發(fā)花卉保險產(chǎn)品，組建科學(xué)有效的評估和定損機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，切實(shí)解決操作難的問題，把花卉保險逐步納入我省農(nóng)業(yè)保險體系。

　　（四）減輕花卉稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對通過人工繁育栽培的花卉（包括以觀賞、美化、綠化為培育目的的栽培植物，簡稱觀賞苗木，如發(fā)財樹、棕櫚科植物和其他觀賞樹木等，下同），經(jīng)嚴(yán)格審查不屬亂采濫挖野生花卉資源和古樹名木作為繁殖材料的，只要有正當(dāng)栽植產(chǎn)地標(biāo)簽，免征出省森林資源保護(hù)管理費(fèi)，由財政部門會同林業(yè)部門研究制訂具體實(shí)施辦法。對已經(jīng)收取花卉（包括觀賞苗木）產(chǎn)地檢疫費(fèi)的，在有效期內(nèi)，省內(nèi)調(diào)運(yùn)可不再收取調(diào)運(yùn)檢疫費(fèi)。任何單位和個人不得巧立其它名目向生產(chǎn)經(jīng)營者收費(fèi)。

　　（五）探索改革花卉辦證放行制度。對通過人工繁育栽培的花卉，在嚴(yán)格審查確認(rèn)并非為亂采濫挖野生資源和古樹名木，而且有正當(dāng)栽植產(chǎn)地標(biāo)簽和森林植物檢疫證的，不論是在省內(nèi)流通還是調(diào)運(yùn)出省，都應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予辦證放行，棕櫚科植物經(jīng)過相關(guān)處理和嚴(yán)格檢疫后也應(yīng)給予辦證放行調(diào)運(yùn)出省。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組研究制訂相關(guān)政策并督促檢查落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

　　各市、縣要充分認(rèn)識加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和責(zé)任目標(biāo)管理考核體系。要因地制宜盡快制訂具體政策措施，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快發(fā)展。

　　各級林業(yè)部門要切實(shí)履行行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

　　二○一一年六月二日