平谷區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，土地流轉(zhuǎn)后不得改變用途，承包人可進(jìn)行種植養(yǎng)殖，但要建固定、永久資產(chǎn)，須經(jīng)土地規(guī)劃部門批準(zhǔn)。首先是保護(hù)好，然后是利用好這片自然山水，才是這次經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要目的。

　　還不乏港商、臺(tái)商，大都希望利用這里優(yōu)越的自然環(huán)境進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)。然而，隨著拍賣知名度的提升，引發(fā)了更大范圍的爭議。11月17日，《新京報(bào)》刊發(fā)了《土地流轉(zhuǎn)第一拍惹爭議》的報(bào)道，首次對拍賣的合理性和合法性提出了不同的看法。而“淘金谷”路邊豎立起的廣告牌也被當(dāng)?shù)毓ど滩块T以違反《廣告法》的名義拆除。

　　“在發(fā)布拍賣消息前，我們沒有和政府有一個(gè)很好的溝通，很多手續(xù)、證件等關(guān)系并未理順，使得后來的拍賣遇到了很大困難。”徐應(yīng)德坦言。而張玉旺當(dāng)時(shí)的想法是，先拍賣，等有了拍賣結(jié)果再向政府匯報(bào)，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　隨后，拍賣暴露出的問題越來越多：與周邊村莊邊界不清、林場糾紛、與承包果樹和其他承包人意見不統(tǒng)一等問題一一顯現(xiàn)。而最重要的一點(diǎn)，山地的林權(quán)證尚未辦理。

　　雖然經(jīng)過努力，拍賣取得了平谷區(qū)政府的支持，并將拍賣日期定在2008年12月28日，于北京國際飯店會(huì)議中心舉行。對沒有林權(quán)證的情況，也設(shè)定了“先拍后證，憑證流轉(zhuǎn)”的方式，準(zhǔn)備先確定買受人，等所有權(quán)證辦好后，再讓委托人和買受人間簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。

　　但最終還是由于權(quán)證不清晰，且受到較大質(zhì)疑，拍賣無限期延后。

　　“第一拍”重啟

　　2011年7月28日平谷區(qū)委農(nóng)工委等部門舉辦新聞發(fā)布會(huì)，“淘金谷”時(shí)隔3年后再次傳出拍賣消息。北京旅游景區(qū)“淘金谷”70年經(jīng)營權(quán)拍賣將于2011年8月31日在國家會(huì)議中心舉行。

　　記者拿到最新的拍賣招商公告顯示，“淘金谷”位于北京平谷黃松峪鄉(xiāng)塔洼村，林權(quán)證面積約4600余畝(山坡地表面積約10000畝，俗稱萬畝山寨)，其中宅基地45.2畝，果林面積687畝，另3800余畝時(shí)刻作為旅游、休閑、觀光等用途的其他林地。

　　與2008年的拍賣不同，這次新聞發(fā)布會(huì)上，平谷區(qū)相關(guān)政府部門成為絕對主角。拍賣的另一個(gè)主要人物張玉旺則相對低調(diào)，不但發(fā)布會(huì)上沒有發(fā)言，甚至發(fā)布會(huì)結(jié)束后謝絕媒體的采訪要求。“2008年那次媒體引發(fā)的爭議，還是造成了很大壓力，這次已經(jīng)解除了承包關(guān)系，也就不方便說太多。”張玉旺這樣解釋當(dāng)時(shí)的做法。

　　與兩年前相比，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)間則由55年擴(kuò)展至70年，起拍價(jià)由500萬元增加至580萬元。據(jù)平谷區(qū)委農(nóng)工委副書記周建林介紹，此次拍賣與兩年前的不同主要體現(xiàn)在，一是對土地70年經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，而不是承包權(quán)，二是經(jīng)過協(xié)商，原承包人已經(jīng)與村集體解除承包關(guān)系，拍賣主題變?yōu)榱记f子村村集體，三是土地已經(jīng)辦理了林權(quán)證，證件齊全，且得到當(dāng)?shù)卣χС帧?/p>

　　張玉旺對記者表示，自從2008年拍賣延期后，他就一直在積極辦理林權(quán)證，并去相關(guān)部門辦理其他手續(xù)，終于在2010年9月8日拿到了平谷區(qū)園林綠化局發(fā)放的4530畝土地的林權(quán)證。“區(qū)經(jīng)管站也非常支持，這次提出70年經(jīng)營權(quán)出讓，就是經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)相關(guān)法規(guī)，并咨詢法律專家提出的建議。”張玉旺說。

　　為了讓拍賣更加名正言順，良莊子村于2010年12月28日再次召開村民代表大會(huì)，充分討論“淘金谷”經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)。20名村民代表在同意以陽光透明方式公開轉(zhuǎn)讓的條款下簽了字。2011年3月，經(jīng)過協(xié)商，張玉旺與良莊子村解除了承包合同，此次拍賣的出讓人主體由當(dāng)初的承包人變?yōu)榱肆记f子村。

　　“據(jù)我了解，在全市范圍內(nèi)，通過拍賣形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，‘淘金谷’是第一家。”在發(fā)布會(huì)上，周建林表示，從標(biāo)的面積來說，4600畝在平谷已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目中是最大的。

　　平谷在規(guī)范農(nóng)村土地市場的產(chǎn)權(quán)交易方面，走在了探索的前列。2010年12月8日，平谷區(qū)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。2011年4月15日，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，平谷區(qū)辦事處正式掛牌，從此，平谷區(qū)村集體產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目在交易之前，必須通過區(qū)級(jí)各相關(guān)部門的審核，證件齊全的，才能進(jìn)入交易平臺(tái)。而“淘金谷”就是平谷區(qū)政府經(jīng)過篩選，希望做成區(qū)里在這方面的示范項(xiàng)目。

　　在此次競標(biāo)的特別說明中，也充分顯示了地方政府的支持。如規(guī)定中標(biāo)方如有需要，政府協(xié)助優(yōu)先辦理直升機(jī)停機(jī)坪有關(guān)手續(xù)；平谷區(qū)政府對本場拍賣會(huì)的中標(biāo)方，在政策允許范圍內(nèi)最大限度地給予支持；參照中標(biāo)方的投資額和行業(yè)屬性，給予相應(yīng)進(jìn)京指標(biāo)(北京戶口)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　而這次拍賣之后，良莊子村村民將成為最大受益人。“對于拍賣款的使用，將分為三部分，一是按照每個(gè)村民的股份分到村民手中，二是截留一部分發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，三是補(bǔ)償原承包人。”大興莊鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。對于具體的分配比例，作為良莊子村村支書，同時(shí)又是原承包人的張玉旺表示，希望村里能多分一些。“具體的分配比例，將會(huì)在拍賣結(jié)果出來后，召開村民代表大會(huì)，具體協(xié)商。”張玉旺還向記者透露，在與競得方簽訂轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，還會(huì)加入景區(qū)工作人員主要從良莊子村招聘的條款，促進(jìn)本村村民就業(yè)，增加村民收入。

　　爭議尚存

　　“我們已經(jīng)盡力規(guī)避各類政策和法律風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在就等著8月31日的拍賣。”徐應(yīng)德對拍賣的成功充滿期待。他表示，如果拍賣成功，預(yù)計(jì)將會(huì)有更多集體土地嘗試這種拍賣方式。而張玉旺則計(jì)劃著在拍賣結(jié)束后，將精力集中到村莊建設(shè)上。修路、建公園、引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)等已列入他的工作日程。

　　不過對于這次拍賣，也有人有不同的看法。北京雄志律師事務(wù)所的梁昆賢律師表示，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，才可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商方式承包。“而這片林地似乎不能劃入荒山范疇，不過因?yàn)闊o人居住，存在爭議。”梁昆賢同時(shí)表示，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，涉及村民利益的土地承包經(jīng)營方案，需要經(jīng)村民會(huì)議討論決定，而目前良莊子村只召開了村民代表會(huì)議，在村中也缺乏相應(yīng)的公示，程序上似乎有所欠缺。

　　山東圣義律師事務(wù)所劉恩杰律師對記者表示，這種土地流轉(zhuǎn)一定要注意對土地性質(zhì)、土地產(chǎn)權(quán)方面需要清晰的界定，地方政府要加強(qiáng)監(jiān)管，防止拍賣企業(yè)將林地變性為建設(shè)用地的沖動(dòng)。

　　對此，平谷區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次土地流轉(zhuǎn)后不得改變用途，承包人可進(jìn)行種植養(yǎng)殖，但要建固定、永久資產(chǎn)，比如會(huì)所、賓館，必須經(jīng)土地規(guī)劃部門批準(zhǔn)。“首先是保護(hù)好，然后是利用好這片自然山水，才是這次經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要目的。”該負(fù)責(zé)人直言。

　　國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云對新金融記者表示，十七屆三中全會(huì)的精神也是提高集體土地利用效率，如果能夠?qū)崿F(xiàn)土地財(cái)富的增值，增加農(nóng)村收入，這種探索還是值得肯定的。“不過一定要對當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，防止變相圈地、進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等行為，保護(hù)好山地資源，維護(hù)農(nóng)民利益。”鄒曉云認(rèn)為，對于集體土地流轉(zhuǎn)問題，相關(guān)法律法規(guī)需要更詳細(xì)的規(guī)范。

　　探訪：山谷中的農(nóng)家院

　　8月22日，記者從北京東直門汽車站出發(fā)，乘坐大巴經(jīng)過近1個(gè)半小時(shí)車程到達(dá)平谷區(qū)，再換乘當(dāng)?shù)氐闹邪蛙嚨诌_(dá)“淘金谷”所在的山口。一路山清水秀，依次路過京東大溶洞、黃松峪水庫、京東石林峽等風(fēng)景名勝，一大片金黃的向日葵地，不時(shí)引發(fā)車上乘客的贊嘆。路旁則是密密麻麻的各類農(nóng)家院和度假村。“這邊就是農(nóng)家院多，需要找住的地方我可以幫你們聯(lián)系。”中巴車司機(jī)熱情地向車上游客介紹。

　　車停在塔洼村路口，無法上山，只得改為徒步上山。經(jīng)過半個(gè)小時(shí)的攀登，記者來到了“淘金谷”景區(qū)。與山下的其他農(nóng)家院相比，淘金谷略顯冷清，只有幾位工作人員負(fù)責(zé)看護(hù)，景區(qū)門口標(biāo)著10元票價(jià)的售票窗口也無人賣票。“由于不是周末，所以人不多，這邊就等著拍賣呢。剛剛還有一位大興的女士帶幾個(gè)人過來考察，像是要參加31日的拍賣。”一位工作人員和記者交談時(shí)表示。