第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第十一條 ?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

　　?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　第十二條 主城區(qū)以外的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由本鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后報市人民政府審批，批準(zhǔn)后30天內(nèi)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府所在地與國有農(nóng)(林)場場部相鄰或者相互交錯的，由主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府會同國有農(nóng)(林)場組織編制總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后報市人民政府審批，批準(zhǔn)后30天內(nèi)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　主城區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　第十三條 主城區(qū)以外的國有農(nóng)(林)場總體規(guī)劃，由其所在區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國有農(nóng)(林)場組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后報市人民政府審批，批準(zhǔn)后30日內(nèi)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　前款規(guī)定以外經(jīng)國家、省人民政府批準(zhǔn)的特定地區(qū)的總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，報省人民政府審批;經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的特定地區(qū)的總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 ?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。市人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理的情況及時向市人民代表大會常務(wù)委員會反饋。

　　主城區(qū)以外的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報送區(qū)人民政府審查前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表審議意見交由本鎮(zhèn)人民政府研究處理。

　　本條第一款、第二款的規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者本鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送審批機(jī)關(guān)。

　　第十五條 ?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃和主城區(qū)以外的鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，水源地、水系、基本農(nóng)田和綠化用地，環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施用地等。

　　第十六條 交通、給排水、電力、通信、綠地、水利水系、燃?xì)獾雀黝悓ｍ?xiàng)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，或者由有關(guān)專業(yè)主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批后納入城市總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后30日內(nèi)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　專項(xiàng)規(guī)劃的編制成果應(yīng)當(dāng)達(dá)到作為控制性詳細(xì)規(guī)劃直接編制依據(jù)的深度要求。

　　第十七條 主城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后30日內(nèi)報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

　　主城區(qū)以外的鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃由本鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后20日內(nèi)報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。主城區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　主城區(qū)以外的國有農(nóng)(林)場控制性詳細(xì)規(guī)劃由其所在區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國有農(nóng)(林)場組織編制，報區(qū)人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后20日內(nèi)報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　前款規(guī)定以外的特定地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批，批準(zhǔn)后30日內(nèi)報市人民代表大會常務(wù)委員會和省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)總體規(guī)劃。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)覆蓋總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地的全部范圍，并優(yōu)先覆蓋近期建設(shè)規(guī)劃范圍。

　　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮資源條件、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全以及土地性質(zhì)等因素，滿足城市地下空間利用的需要，妥善處理近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

　　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性分析，提升城鄉(xiāng)的綜合承載能力和空間資源的使用效率，注重城鄉(xiāng)功能和設(shè)施的完善。

　　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，保證相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間落實(shí)。

　　第十九條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

　　(一)土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求;

　　(二)容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標(biāo);

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求;

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線(黃線)、各類綠地范圍的控制線(綠線)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界線(紫線)、地表水體保護(hù)和控制的地域界線(藍(lán)線)等“四線”及控制要求。

　　規(guī)劃地段內(nèi)建筑開發(fā)總量，各地塊的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、退線限制、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體配置要求，歷史文化保護(hù)區(qū)以及涉及文物保護(hù)單位附近的建筑物、構(gòu)筑物控制指標(biāo)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　第二十條 城市中心區(qū)、重要景觀地帶、大型公共服務(wù)設(shè)施、大型公園綠地及廣場周邊、城市主干道兩側(cè)、特定地區(qū)(不含國有農(nóng)場、林場)等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審定;主城區(qū)外的鎮(zhèn)、國有農(nóng)(林)場的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)人民政府審定，經(jīng)批準(zhǔn)后20日內(nèi)報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案;其他的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)管理權(quán)限審定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對用地規(guī)模4公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目位于主城區(qū)內(nèi)的，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定;位于主城區(qū)以外的，報區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)論證;建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖;根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計;市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合;豎向規(guī)劃設(shè)計;估算工程量、搬遷量和總造價，分析投資效益。

　　第二十二條 城市中心區(qū)、重要商業(yè)功能地段、重要景觀地帶、主要街道兩側(cè)的空間節(jié)點(diǎn)以及市人民政府認(rèn)為有必要的區(qū)域，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市設(shè)計，報市人民政府審定。

　　第二十三條 主城區(qū)以外的村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報區(qū)人民政府審批。主城區(qū)內(nèi)的村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

　　村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

　　第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，評價結(jié)論作為審批城市規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具采納意見情況及理由。

　　第二十五條 總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)、審定前，批準(zhǔn)、審定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。

　　第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理技術(shù)平臺，促進(jìn)組織編制機(jī)關(guān)之間以及組織編制機(jī)關(guān)與相關(guān)單位之間的信息共享。

　　第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和深度，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　市人民政府可以依據(jù)國家、省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

　　第二十八條 編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)使用符合國家測繪標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的合法測繪成果等基礎(chǔ)資料，采用全省統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)及高程基準(zhǔn)。