盡管如此，中國在建筑節(jié)能方面任然存在著一些矛盾和問題。主要有：新建建筑仍有少量沒有全部執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準，既有建筑節(jié)能改造任務(wù)十分艱巨，供熱采暖系統(tǒng)運行效率不高，以及建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和材料等還不能滿足實際需要等。這些問題的存在，有認識問題，有技術(shù)問題，也有管理問題。

　　根據(jù)中國城市發(fā)展和城市化所處的歷史階段，以及建筑節(jié)能的實際情況，我們確定了今后一個時期建筑節(jié)能的重點領(lǐng)域。主要有:加強對新建建筑節(jié)能的監(jiān)管，新建建筑要嚴格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準。強化既有居住建筑節(jié)能監(jiān)管和改造，繼續(xù)推進供熱計量改革。加強對大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管，推進高耗能大型公共建筑的節(jié)能改造，提高資源利用效率。推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。積極促進建筑節(jié)能新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。穩(wěn)定推進農(nóng)村節(jié)能農(nóng)房建設(shè)。

　　推進建筑節(jié)能是實現(xiàn)國家節(jié)能減排總體目標(biāo)的重要組成部分。我們將繼續(xù)采取有效措施，加強建筑節(jié)能管理。主要是保證建筑節(jié)能的法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范及相關(guān)政策得到貫徹執(zhí)行，保證建筑節(jié)能的規(guī)劃、計劃得到有效實施，保證建筑節(jié)能的新技術(shù)得到應(yīng)用、新產(chǎn)品得到推廣。例如，住宅建筑的節(jié)能，就要從繪畫、設(shè)計、建造、使用維護和拆除再利用的全過程和住宅全壽命周期綜合考慮建筑節(jié)能。

　　三、建筑節(jié)能科研取得顯著成效，政策、標(biāo)準和法規(guī)不斷完善

　　我國的建筑節(jié)能始于上世紀八十年代。1986年3月，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標(biāo)是30%，即新建采暖居住建筑的能耗應(yīng)在1980-1981年當(dāng)?shù)刈≌ㄓ迷O(shè)計耗熱水平的基礎(chǔ)上降低

　　1994年，建設(shè)部制訂了《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》。確立了節(jié)能的目標(biāo)、重點、任務(wù)、實施措施和步驟。修訂《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標(biāo)是50%。

　　1996年9月，建設(shè)部召開全國建筑節(jié)能工作會議。在全國范圍內(nèi)部署開展建筑節(jié)能工作，執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標(biāo)準。

　　1999年建設(shè)部76號令，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2000年10月1日起施行。規(guī)定對建筑節(jié)能的各項任務(wù)、內(nèi)容以及相關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)、違反的處罰形式和標(biāo)準等做出了規(guī)定。該規(guī)定的施行，對于加強民用建筑節(jié)能管理，提高資源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

　　2005年建設(shè)部143號令，發(fā)布了修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2006年1月1日起施行。

　　2006年6月1日起施行《綠色建筑評價標(biāo)準》。這是為了貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范綠色建筑的評價而制定的標(biāo)準。該標(biāo)準對綠色建筑、熱島強度等術(shù)語做了定義，建立了綠色建筑評估指標(biāo)體系。

　　2006年9月，建設(shè)部印發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定〉的實施意見》，確定建筑節(jié)能到“十一”期末，實現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標(biāo)準煤的目標(biāo)。開始組織實施“十一”科技支撐計劃《建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》等課題研究。

　　《節(jié)約資源法》，1997年11月制定，2007年10月修訂，2008年4月1日施行?！豆?jié)約資源法》第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”該法在節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約資源、節(jié)能技術(shù)進步、激勵措施、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。關(guān)于建筑節(jié)能，該法第三十五條規(guī)定：“建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準的建筑工程，建設(shè)主管部門不得批準開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準情況的監(jiān)督檢查。”

　　第四十條規(guī)定：“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。”

　　《民用建筑節(jié)能條例》，2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，2008年10月1日施行。條例對新建建筑節(jié)能，既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能和法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。條例明確了居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑為民用建筑。

　　關(guān)于新建建筑節(jié)能，條例規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，對不符合明勇建筑節(jié)能強制性標(biāo)準的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準對施工圖設(shè)計文件進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準的，縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準進行設(shè)計、施工、監(jiān)理。施工單位應(yīng)當(dāng)對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備進行查檢；不符合施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。建設(shè)單位組織竣工驗收應(yīng)當(dāng)對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準進行查檢；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準的，不得出具竣工驗收合格報告。

　　關(guān)于既有建筑節(jié)能，條例規(guī)定，既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。

　　《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會通過，2008年10月1日施行。條例對公共機構(gòu)的節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督和保障等作出了明確規(guī)定。

　　2006年8月6日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。決定強調(diào)，充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能工作，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，大力推進節(jié)能技術(shù)進步，加大節(jié)能監(jiān)督管理力度建立健全節(jié)能保障機制，加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作。

　　2007年5月23日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。通知強調(diào)，充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實和執(zhí)法監(jiān)管，建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。關(guān)于建筑節(jié)能，方案指出：“嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能耗專項測評，對達不到標(biāo)準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼暗補便明補改革，在25個示范省市簡歷大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能效定額制度，實現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標(biāo)準煤。

　　2007年6月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準的通知》。通知明確規(guī)定：“所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。”

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為了貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排和建筑節(jié)能deep法律法規(guī)，發(fā)布了一系列的實施意見等相關(guān)文件，對于推動節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作起到了積極作用。

　　以上法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，在政府的相關(guān)網(wǎng)站上都可以查到。我真誠地希望，關(guān)注中國節(jié)能減排和建筑節(jié)能的中外有識之士，共同努力，加強合作，推進節(jié)能減排和建筑節(jié)能工作取得更大的進展。