作為發(fā)展中國家，中國能否通過生態(tài)現(xiàn)代化來超越現(xiàn)代性束縛，化解生態(tài)危機，探索一條未工業(yè)化國家跨越進入后工業(yè)社會的途徑，為世人所關(guān)注。與西方發(fā)達國家所處的生態(tài)現(xiàn)代化進程不同，當代中國生態(tài)現(xiàn)代化要解決的不只是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的問題，還面臨著環(huán)境保護與社會穩(wěn)定問題的嚴峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工業(yè)增長方式、落后的資源利用手段、加速膨脹的城市化以及令人不安的環(huán)境質(zhì)量下降、不安全食品增多等加劇了人地關(guān)系失調(diào)，使得原本就已凸顯的社會矛盾更加復雜。生態(tài)環(huán)境問題從未像今天這樣影響發(fā)展，貼近民生，關(guān)乎穩(wěn)定，成為制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一。今天，推進中國生態(tài)現(xiàn)代化，資金與技術(shù)支持已不是首要方面，重要的是進一步加強和提升生態(tài)現(xiàn)代化能力，在更廣范圍實現(xiàn)生態(tài)治理方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。

　　一

　　生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生于20世紀80年代工業(yè)化國家急于擺脫工業(yè)污染為中心的生態(tài)環(huán)境困境的背景下，從而為可持續(xù)發(fā)展理念提供具有可操作性的替代方案。生態(tài)現(xiàn)代化理論確認環(huán)境與經(jīng)濟增長可以協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新是生態(tài)改進的首要前提，預防性戰(zhàn)略有助于這些手段的實現(xiàn)。早期的生態(tài)現(xiàn)代化理論帶有濃厚的技術(shù)組合主義特征，當代的生態(tài)現(xiàn)代化理論則更為全面地關(guān)注經(jīng)濟、政治及社會因素。包括生態(tài)現(xiàn)代化理論創(chuàng)始人胡伯（Joseph Huber）、耶尼克（Martin Janicke）等人在內(nèi)，越來越多的學者認為生態(tài)現(xiàn)代化必須在技術(shù)變革之外，將更加宏觀的環(huán)境變革戰(zhàn)略和制度安排結(jié)合起來。斯巴格倫（Gert Spaargaren）認為生態(tài)現(xiàn)代化必須引向社會和政治領(lǐng)域，其“核心特征是它關(guān)注新的政治干預形式”[1]。摩爾（Arthur P.J.Mol）則直接表示，生態(tài)現(xiàn)代化是指按照環(huán)境利益、環(huán)境愿景和環(huán)境理性來重構(gòu)現(xiàn)代社會的制度。[2]

　　在跨國比較研究的基礎(chǔ)上，生態(tài)現(xiàn)代化學者結(jié)合生態(tài)現(xiàn)代化的實踐特征，從治理角度提出了生態(tài)現(xiàn)代化能力建設(shè)的問題。楊（Stephen C.Young）認為，到20世紀90年代，生態(tài)現(xiàn)代化的主要特征已經(jīng)浮現(xiàn)出來，例如公司采取長期規(guī)劃而不再短視，在更廣范圍內(nèi)履行生態(tài)責任，政府內(nèi)部環(huán)境與經(jīng)濟政策相一致，符合生態(tài)要求的新政策工具、伙伴關(guān)系和參與，科學家發(fā)揮更大影響，私人部門對決策施加影響，可持續(xù)的新經(jīng)濟增長方式，等等。[3]古爾德桑（Andrew Gouldson）和墨菲(Joseph Murphy)進一步將生態(tài)現(xiàn)代化的特征濃縮為四個方面：在政府干預的協(xié)助下，環(huán)境和經(jīng)濟能夠為經(jīng)濟進一步發(fā)展而成功地結(jié)合在一起；環(huán)境政策目標應該整合進其他政策領(lǐng)域；尋求替代和創(chuàng)新的政策措施；發(fā)明、創(chuàng)新與傳播新的清潔技術(shù)是至關(guān)重要的。[4]為更好地了解特征之外內(nèi)部的動因，生態(tài)現(xiàn)代化學者引入能力建設(shè)方法（capacity building approach）來分析衡量生態(tài)現(xiàn)代化。耶尼克提出生態(tài)現(xiàn)代化能力可分為三大領(lǐng)域：問題壓力（引發(fā)一種處理環(huán)境/經(jīng)濟相關(guān)問題的愿望的驅(qū)動器）、創(chuàng)新能力（國家和市場制度的創(chuàng)新能力）和戰(zhàn)略能力（長期令環(huán)境政策強有力制度化的能力）。[5]20世紀末，魏德納（Helmut Weidner）和耶尼克對30個國家的生態(tài)現(xiàn)代化進行了跨國比較研究后得出結(jié)論：生態(tài)現(xiàn)代化能力強或者環(huán)境政策與管理能力高的國家，一般具有：許多建立了良好內(nèi)部合作關(guān)系的完善的環(huán)境參與團體；全面且易行的監(jiān)督和報告制度；政治精英對環(huán)境高度關(guān)注；大眾傳媒有能力利用政治策略來解釋資訊；完備有效的管制手段與工具，運轉(zhuǎn)良好的制度和高度的政策合作；大量的創(chuàng)新型環(huán)境商業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)；堅定的和戰(zhàn)略熟練的參與者團體；高污染產(chǎn)業(yè)因環(huán)境丑聞而動搖，因國際組織而有所改進；有解決明顯環(huán)境損害的可行辦法供使用，并且有著為“綠色形象”而奮斗的目標群體。魏德納認為，一旦上述這些理想條件結(jié)合到一起，同時社會福利處于合適水平，經(jīng)濟有著良好前景，高度尊敬后物質(zhì)主義價值的文化預先創(chuàng)立，那么，“環(huán)境成功將是不可避免的”[6]。

　　二

　　在上世紀90年代中期以前，生態(tài)現(xiàn)代化一直被當作“西方的”學術(shù)概念或現(xiàn)象，隨著生態(tài)現(xiàn)代化向非西方國家的擴散，西方學者的關(guān)注點轉(zhuǎn)向東亞和南亞國家。中國的生態(tài)現(xiàn)代化進程起步較早，并且具有明顯的政治和制度支撐，即使在計劃經(jīng)濟時代，中國已經(jīng)作出生態(tài)現(xiàn)代化努力，這一點令西方學者感到吃驚。早在20世紀50年代，新中國就開展了綜合利用工業(yè)廢物、愛國衛(wèi)生運動、植樹造林等工作，此后在糾偏“大躍進”的過程中，進一步形成政府主導、社會參與的防治污染格局，地方紛紛建立的“三廢”治理利用辦公室等機構(gòu)，已具備現(xiàn)代環(huán)保機構(gòu)的部分特征。1972年，中國政府參加了標志全球生態(tài)環(huán)境治理全面啟動的斯德哥爾摩大會，會后中央政府決定建立國家環(huán)保機構(gòu)。1979年9月，中國頒布了第一部綜合性的環(huán)境保護基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，并開始系統(tǒng)化建立國家環(huán)境規(guī)制體系。1984年，國家將環(huán)境保護確立為“基本國策”。1994年，中國甚至先于西方生態(tài)現(xiàn)代化“先鋒國家”，在全球第一個制定實施《21世紀議程》。摩爾等學者承認，盡管與生態(tài)現(xiàn)代化的西方模式有差別，但用生態(tài)現(xiàn)代化這個術(shù)語來描述中國沿著生態(tài)路徑重構(gòu)經(jīng)濟的努力是合適的。[7]

　　然而與中國生態(tài)現(xiàn)代化努力相矛盾的是，中國的環(huán)境污染問題并沒能得到有效控制，潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，新污染問題的日益凸顯，重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高，生態(tài)環(huán)境惡化的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。面對“十一五”期間在我國經(jīng)濟增速和能源消費總量均超過規(guī)劃預期的情況下，仍取得二氧化硫減排目標提前一年實現(xiàn)，化學需氧量減排目標提前半年實現(xiàn)的好成績，國家環(huán)境部周春賢部長仍坦言，我國治污減排的壓力、環(huán)境質(zhì)量改善的壓力、防范環(huán)境風險的壓力和應對全球環(huán)境問題的壓力繼續(xù)加大，“我國面臨的環(huán)境形勢異常嚴峻”[8]。