那么，當代中國生態(tài)現(xiàn)代化到底能力如何？中國生態(tài)現(xiàn)代化實現(xiàn)穩(wěn)定進步的主要障礙是什么？借鑒耶尼克提出的能力建設(shè)分析框架，本文將對中國生態(tài)現(xiàn)代化能力進行初步的評價。在問題壓力上著重考察執(zhí)政理念、社會認同、公眾訴求等因素，在創(chuàng)新能力上著重考察基于市場的政策工具創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與擴散、企業(yè)價值創(chuàng)新等因素，在戰(zhàn)略能力上著重考察環(huán)境戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性、環(huán)境政策的協(xié)同性、參與機制的持續(xù)性以及環(huán)境治理全球化的適應(yīng)性等因素。本文認為：

　　第一，中國生態(tài)現(xiàn)代化已經(jīng)形成了較強的問題壓力。首先，執(zhí)政黨和政府確立了保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的執(zhí)政理念。繼將環(huán)境保護作為“基本國策”之后，1994年國家將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。2007年更提出建設(shè)“生態(tài)文明”的全新理念，并要求將之放在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明同等高度來統(tǒng)籌推進，生態(tài)發(fā)展已進入國家最高政治議程。其次，近年來，中國環(huán)保非政府組織發(fā)展迅速，并在全國乃至全球范圍形成網(wǎng)絡(luò)，社會環(huán)保力量已逐步在政府保護生物多樣性、保護食品安全等多方面的重大決策上發(fā)揮積極的作用。最后，公眾的環(huán)境意識和生態(tài)訴求高漲，生態(tài)文化通過綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動不斷普及，頻發(fā)的重大環(huán)境事件促使公眾更加重視維護自身環(huán)境權(quán)益，政策制定者將環(huán)境保護視作改善民生的重要內(nèi)容。

　　第二，中國生態(tài)現(xiàn)代化初步形成了一定的創(chuàng)新能力。首先，基于市場的政策工具得以創(chuàng)新并運用。綠色產(chǎn)品政府采購比例不斷加大，排污費征收、排污權(quán)交易、生態(tài)補償試點走向深入，環(huán)境稅政策正在積極醞釀，環(huán)評審批驗收信息進入銀行征信管理系統(tǒng)，10余家保險企業(yè)推出環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品。其次，技術(shù)創(chuàng)新與擴散提高了環(huán)保能力。成立了國家環(huán)境咨詢委和科技委，設(shè)立了國家科技進步獎和環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)多項污染防治關(guān)鍵技術(shù)取得突破，新能源產(chǎn)業(yè)被確立為國家重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。最后，企業(yè)價值內(nèi)涵得以拓展。保護生態(tài)環(huán)境，努力尋求企業(yè)環(huán)境收益，開始為眾多企業(yè)所接受。特別是大中型企業(yè)，都不同程度地對綠色生產(chǎn)作出了承諾。

　　第三，中國生態(tài)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略能力亟需提升。首先，雖然環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展被立為基本國策與長期發(fā)展戰(zhàn)略，但實際工作中政府對GDP的單純崇拜，生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“危機時”讓位于總量增長，預(yù)防性戰(zhàn)略“必要時”變身為“先污染，后治理”的階段性策略，戰(zhàn)略發(fā)展的穩(wěn)定性無法保障。其次，雖然環(huán)境政策逐步滲透到其他政策領(lǐng)域，但實際工作中環(huán)境監(jiān)督失控與處罰軟弱，上下級政府、不同地區(qū)及管理部門間相互傾軋、各自為陣的情況時有發(fā)生，環(huán)境政策的協(xié)同性無法落實。再次，雖然政府、非政府組織、企業(yè)以及個人的生態(tài)認同和環(huán)境治理的參與技能都有了不同程度的提高，但多主體的參與決策平臺還很少，公眾參與環(huán)境決策的廣泛性與公平性不能持續(xù)。最后，雖然生態(tài)環(huán)境的國際協(xié)作不斷加深，與周邊國家開展了資源利用、危機處置等深度合作，并主動參與了多項國際環(huán)境公約談判和環(huán)境標準制定，但對全球環(huán)境治理的學(xué)習(xí)能力以及應(yīng)對國際環(huán)境政治壓力的技能尚需增強，對全球環(huán)境治理的適應(yīng)性需要提高。

　　綜上所述，盡管中國生態(tài)現(xiàn)代化已作出了積極努力，但在能力建設(shè)上仍存在“長短板”，特別是戰(zhàn)略能力建設(shè)不足，已成為中國生態(tài)現(xiàn)代化的最大弱項。提高戰(zhàn)略能力不僅要有戰(zhàn)略目標，更要有實現(xiàn)戰(zhàn)略的長期、穩(wěn)定的制度安排和將生態(tài)經(jīng)濟、政治、社會因素制度內(nèi)化的機制。為此，創(chuàng)新生態(tài)治理機制是當前極為重要的任務(wù)。

　　三

　　中國生態(tài)現(xiàn)代化起步于工業(yè)化未完成的歷史階段，生態(tài)現(xiàn)代化的過程相對復(fù)雜，一方面工業(yè)化的列車還將保持高速前進，另一方面需要小心翼翼地維護環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，防止高速列車脫軌，這個過程中必定遭遇現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的價值沖突。面對這種價值沖突，中國生態(tài)現(xiàn)代化必須選擇強化后現(xiàn)代因素，實現(xiàn)未工業(yè)化向后工業(yè)化的直接跨越，才能避免重蹈工業(yè)化國家的發(fā)展覆轍。當代中國提出走科學(xué)發(fā)展的道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，已著手從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上向后現(xiàn)代過渡。與之相適應(yīng)，還需要建立起全新的治理機制，實現(xiàn)生態(tài)治理轉(zhuǎn)型。

　　伴隨著工業(yè)化形成的現(xiàn)代性治理，主要價值特征表現(xiàn)在收益最大化的唯增長論、效率優(yōu)先的泰勒主義和以人為中心的自由與主體性張揚。生態(tài)現(xiàn)代化學(xué)者對之進行了大量的批評，在他們看來，一味追求增長的生產(chǎn)方式和過度的消費方式，是資源枯竭的動因；泰勒主義下的公共管理采取垂直控制的官僚體系，無法及時充分地回應(yīng)水平層次日益多樣化的生態(tài)需求；而人的主體性張揚演變?yōu)閭€人中心主義的迅速膨脹，人作為世界的中心而與自然對立。如前文所述，這種治理模式必然導(dǎo)致形成官僚體系與工業(yè)集團的共謀，以維護他們追求收益最大化的共同利益和立場?？ㄋ{默（Pierre Calame）認為，現(xiàn)代性治理存在明顯的二元對立，表現(xiàn)為政治與行政的對立、國家與市場的對立、規(guī)則和契約的對立、有責任和無責任的對立等多個方面，特別有無責任的對立，使“共同的責任”難以理解。[9]而沒有各參與主體共同責任的各自擔當，良好的生態(tài)治理是難以想象的。