近年來，西方國(guó)家生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)中逐步吸納了后現(xiàn)代治理要素，主要包括生態(tài)中心主義理念、增長(zhǎng)范式的終結(jié)、多中心及分散化治理、市場(chǎng)作為治理的一種形式、市民社會(huì)的參與、行動(dòng)者之間的伙伴關(guān)系、全球化回應(yīng)等等，當(dāng)代中國(guó)的生態(tài)治理轉(zhuǎn)型無疑可以從中得到重要的啟發(fā)和借鑒。但是，更為重要的是如何從中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的實(shí)際出發(fā)，將這些相關(guān)要素內(nèi)化到生態(tài)治理體系之中，并使各要素間發(fā)生更加緊密的聯(lián)系和良性的互動(dòng)。生態(tài)現(xiàn)代化學(xué)者從全球?qū)嵺`中已然認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的個(gè)體性差別，魏德納指出：“雖然在環(huán)境能力建設(shè)的基本元素、支持者、輔助因素等方面轉(zhuǎn)軌或發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家何其相似，但他們行動(dòng)的模式、相互聯(lián)系、語境關(guān)系等可能大不相同，結(jié)果也不會(huì)相同。”[10]

　　針對(duì)中國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化能力的評(píng)價(jià)結(jié)果，中國(guó)的生態(tài)治理轉(zhuǎn)型至少應(yīng)從四個(gè)方面去努力和體現(xiàn)。

　　一是治理區(qū)域化。生態(tài)環(huán)境的公共品特性，以及生態(tài)責(zé)任的共同承擔(dān)性，給予區(qū)域生態(tài)治理充分的理由。目前中國(guó)各級(jí)政府間沒有明確的環(huán)境分權(quán)，地方環(huán)境管理仍舊以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，以單個(gè)行政區(qū)政府為環(huán)保責(zé)任人，下級(jí)政府按照一定的控制性指標(biāo)對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。這種管理模式強(qiáng)調(diào)行政事權(quán)的區(qū)分而忽略對(duì)相鄰區(qū)域的生態(tài)責(zé)任，對(duì)跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題缺乏強(qiáng)有力的控制協(xié)助手段，即“管不了”。同時(shí)在強(qiáng)烈的GDP增長(zhǎng)壓力和稅收競(jìng)爭(zhēng)壓力下，地方政府會(huì)傾向于運(yùn)用手中的裁量權(quán)來放松環(huán)境管制以吸引創(chuàng)造更多的商業(yè)投資機(jī)會(huì)，即“不愿管”。因此，單一行政權(quán)力和職能劃分越細(xì)，生態(tài)治理的效率可能越低。中國(guó)國(guó)土面積大、人口多、資源分布不均、各地常年積累的生態(tài)環(huán)境問題情況不一，將生態(tài)治理的重心放在區(qū)域治理是內(nèi)在的迫切需求。在生態(tài)區(qū)域治理上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的改變。第一，中央與地方需要形成新的分權(quán)體制。分權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮到生態(tài)環(huán)境管理的特性，既有行政事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分，又要有土地轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)等資源開采、污染處理等環(huán)境權(quán)的劃分。劃分環(huán)境權(quán)要有利于明確地方具體的生態(tài)責(zé)任。第二，地方與地方之間需要形成實(shí)質(zhì)性的環(huán)境協(xié)作機(jī)制。要同時(shí)考慮現(xiàn)行行政區(qū)域劃分的歷史文化因素以及區(qū)域流域、生態(tài)群落、多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境因素。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的自然區(qū)域習(xí)慣劃分，在省以下不同級(jí)地方政府間建立區(qū)域治理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)或城市同盟，并逐步實(shí)現(xiàn)以省為基礎(chǔ)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向跨省區(qū)的“生態(tài)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。第三，社區(qū)在生態(tài)治理中要發(fā)揮重要作用。利用社區(qū)在社會(huì)資本創(chuàng)造上的天然優(yōu)勢(shì)，既可降低生態(tài)治理成本，又可彌補(bǔ)生態(tài)治理體系上政府與市場(chǎng)的責(zé)任缺失。

　　二是政策協(xié)同化。要建立起系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境政策體系，全面實(shí)現(xiàn)政策“綠化”。生態(tài)環(huán)境政策不能被看作是環(huán)保部門的政策，而應(yīng)是針對(duì)生態(tài)環(huán)境“問題群”的一個(gè)“政策集”。第一，國(guó)家戰(zhàn)略要明晰。國(guó)家生態(tài)現(xiàn)代化不僅要有明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，更要制定出具體清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確重點(diǎn)環(huán)境領(lǐng)域的政策優(yōu)先權(quán)。同時(shí)，要增強(qiáng)政策與治理信息透明度，防止政策誤讀。第二，政策介入要廣泛。要將國(guó)家生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)和政策目標(biāo)整合到其他領(lǐng)域的政策之中，與廣泛的其他政策目標(biāo)進(jìn)行整合，防止政策沖突。第三，政策資源配置要合理。特別要強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)同，由重視分工轉(zhuǎn)向重視合作。第四，政策工具要?jiǎng)?chuàng)新。要大力創(chuàng)新基于市場(chǎng)的政策工具，降低治污交易成本，形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)讓。

　　三是關(guān)系伙伴化。生態(tài)治理多主體間要建立起合作伙伴關(guān)系，提高治理參與水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境決策民主化。要通過多主體參與和監(jiān)督，以多主體伙伴關(guān)系來限制政府與企業(yè)的政績(jī)—利潤(rùn)排他性利益結(jié)盟。形成伙伴關(guān)系治理需要做到：第一，變控制為合作。要支持并鼓勵(lì)政府之外的環(huán)境非政府組織、企業(yè)、社區(qū)、公民、大眾傳媒等主體參與到生態(tài)決策與管理中來，發(fā)揮社會(huì)的自組織功能。第二，變沖突為協(xié)商。將協(xié)商、對(duì)話、調(diào)解、仲裁等作為化解環(huán)境沖突的主要手段，暢通決策參與渠道，通過成功的伙伴關(guān)系促使各相關(guān)主體認(rèn)同共同利益并接受差異，進(jìn)而增強(qiáng)互信，化解矛盾。第三，以生態(tài)公平為原則制定伙伴關(guān)系行動(dòng)規(guī)則。包括代際內(nèi)主體的環(huán)境權(quán)公平、代際間主體的發(fā)展權(quán)公平、對(duì)自然資源和環(huán)境的道德義務(wù)與責(zé)任分配公平，在此基礎(chǔ)上才能在不同政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及法律的不同訴求上尋求共同生態(tài)環(huán)境利益并達(dá)成共識(shí)或妥協(xié)，進(jìn)而形成集體行動(dòng)。

　　四是城市生態(tài)化。中國(guó)城市化已進(jìn)入快速提升階段，“攤大餅”式的擴(kuò)張方式正加速“城市病”爆發(fā)，城市化正成為土地資源退化的主要原因，城市環(huán)境污染正成為影響最大的污染源。中國(guó)城市化與工業(yè)化是并行的，城市演變?yōu)橐粋€(gè)更大的工業(yè)體，屬于城市本質(zhì)使命的貯存文化、流傳文化和創(chuàng)造文化的功能被大量弱化、淡化。實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)生態(tài)治理轉(zhuǎn)型，必須解決城市工業(yè)化、污染化的問題，出路在于城市的生態(tài)化。第一，城市發(fā)展以生活質(zhì)量而非經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)先。城市作為現(xiàn)代人生活生存的主要場(chǎng)所，應(yīng)該給人以更多的安全感和幸福感，應(yīng)以提高生活質(zhì)量、增強(qiáng)景觀美麗、提高生活空間與機(jī)會(huì)公平程度為目標(biāo)，城市規(guī)劃應(yīng)以城市發(fā)展和自然發(fā)展相融共生為標(biāo)準(zhǔn)。否則，城市只會(huì)成為現(xiàn)代人精神焦慮的制造所和社會(huì)矛盾的多發(fā)地。第二，資源利用集約化。要制止城市盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)的趨勢(shì)，確定城市的承載力極限。第三，城市定位與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化。應(yīng)將城市發(fā)展納入?yún)^(qū)域治理和城市生態(tài)群建設(shè)框架中規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市間在功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成互補(bǔ)性，面面俱到的城市功能與產(chǎn)業(yè)布局只會(huì)引起更大的浪費(fèi)。第四，居民消費(fèi)綠色化。城市居民是社會(huì)消費(fèi)的主要力量，應(yīng)通過城市居民樹立綠色生活與消費(fèi)方式，形成對(duì)城市低碳管理以及企業(yè)綠色生產(chǎn)的倒逼壓力，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理轉(zhuǎn)型。

　　注釋：

　　[1] G.Spaargaren，The Ecological Modernization of Production and Consumption：Essays in Environmental Sociology，Wageningen，the Netherlands：Wageningen University，1997，p.15.

　　[2][7] Arthur P.J.Mol，David A.Sonnenfeld and Gert Spaargaren(eds.)，The Ecological Modernisation Reader：Environmental Reform in Theory and Practice，London：Routledge，2009，p.456，p.472.

　　[3] Stephen C.Young(ed.)，The Emergence of Ecological Modernisation：Integrating the Environment and the Eco-nomy?London：Routledge，2000，pp.3-17.

　　[4][5] Andrew Gouldson and Joseph Murphy，“Ecological Modernization and the European union    ”，Geoforum，1996(Vol.27，No.1)：11-21.

　　[6][10] Helmut Weidner，“Capacity Building for Ecological Modernization：Lessons From Cross-National Research”，American Behavioral Scientist.2002（Vol.45，No.9）.p.1344，p.1357.

　　[8] 周春賢：《緊緊圍繞主題主線新要求，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面——在2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話》，http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201101/t20110120_200070.htm。

　　[9] [法]皮埃爾·卡藍(lán)默：《破碎的民主：試論治理的革命》，三聯(lián)書店2005年版第38—44頁。

　?。ㄗ髡邌挝唬簭B門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院公共管理系）