2010年11月，環(huán)保部發(fā)布了《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》，這也是我國(guó)首次公布中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染排放情況。報(bào)告顯示，中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已經(jīng)成為中國(guó)大中城市空氣污染的主要來源之一。灰霾天氣與機(jī)動(dòng)車尾氣中的氮氧化物直接相關(guān)。

　　在環(huán)保部的減排工作方案中，“十二五”期間，機(jī)動(dòng)車要承擔(dān)與其污染貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的氮氧化物的減排任務(wù)。

　　劉炳江介紹，目前已經(jīng)明確的目標(biāo)包括淘汰污染較重的黃標(biāo)車、改善成品油油品、不斷提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。“十二五”末期，要基本淘汰2005年前運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車。這項(xiàng)政策對(duì)私家車車主影響不大，主要針對(duì)的是運(yùn)營(yíng)用車。

　　另外，更重要的是要提高我國(guó)成品油的品質(zhì)。在業(yè)界有一個(gè)形象的說法，車和油的關(guān)系就像馬和鞍的關(guān)系，什么樣的馬就得配什么樣的鞍。目前，市場(chǎng)上銷售的新車大多已經(jīng)到達(dá)“國(guó)四”排放標(biāo)準(zhǔn)，但一直以來，成品油的品質(zhì)都沒有達(dá)到與“國(guó)四”匹配的標(biāo)準(zhǔn)，直接的后果是，雖然車的質(zhì)量上去了，排放標(biāo)準(zhǔn)也很高，但排放效果卻不盡如人意。

　　據(jù)劉炳江透露，環(huán)保部將與石油公司簽訂責(zé)任狀，確保未來石油公司能提供與“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)車相匹配的油品。

　　在機(jī)動(dòng)車污染削減方面還有一個(gè)可能出臺(tái)的措施：對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量進(jìn)行控制。劉炳江說，即使采用了最先進(jìn)的排放技術(shù)和最高品質(zhì)的油品，但如果機(jī)動(dòng)車無限制地增長(zhǎng)，氮氧化物排放量也很難削減，所以應(yīng)該鼓勵(lì)有條件的城市探索機(jī)動(dòng)車保有量控制的模式。比如說，北京市目前實(shí)行的購(gòu)買機(jī)動(dòng)車搖號(hào)政策，雖然初衷可能是治堵，但最終氮氧化物的排放量可能因此減少。

　　“十二五”期間，國(guó)家將把機(jī)動(dòng)車等納入約束性指標(biāo)管理范圍。從今年上半年減排情況來看，氮氧化物是惟一一項(xiàng)不降反升的污染物，也是環(huán)保部門五年減排規(guī)劃中最難啃的硬骨頭。機(jī)動(dòng)車污染排放的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理手段都需要加強(qiáng)。

　　減排指標(biāo)分配背后的博弈

　　曾經(jīng)有媒體報(bào)道，去年底，環(huán)保部給各地分配“十二五”減排任務(wù)量時(shí)，各省分管的副省長(zhǎng)都親自帶隊(duì)進(jìn)京商談減排指標(biāo)。畢竟，減排指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間密切相關(guān)，可能就為了完成百分之幾的減排任務(wù)，一個(gè)好不容易招商引資來的大項(xiàng)目要被砍掉。

　　給各地下達(dá)的減排任務(wù)量究竟是怎么分配的？作為環(huán)保部總量司的負(fù)責(zé)人，劉炳江說，減排量的分配絕對(duì)不是拍腦袋想出來的。事實(shí)上，從2009年的下半年開始，他就帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)籌劃“十二五”的減排指標(biāo)分解，工作一直持續(xù)到2010年年底。

　　任務(wù)量的分解，既考慮到東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，又加上了各地“十一五”減排任務(wù)的完成情況，以及各地環(huán)境質(zhì)量等權(quán)重。另外，環(huán)保部還專門組織20多名專家對(duì)各地的減排潛力進(jìn)行了測(cè)算。在減排指標(biāo)的分解時(shí)，也考慮到了地方減排潛力這個(gè)參數(shù)。

　　劉炳江介紹，“十二五”減排指標(biāo)分解時(shí)，環(huán)保部還采取了“兩上兩下”的辦法。也就是首先由地方自己上報(bào)減排目標(biāo)，然后環(huán)保部根據(jù)已掌握的各地減排潛力進(jìn)行調(diào)整，再把調(diào)整過的目標(biāo)下發(fā)給各地，而地方也還有機(jī)會(huì)再進(jìn)行一次減排目標(biāo)的調(diào)整。

　　減排指標(biāo)之所以受到極大關(guān)注，是因?yàn)闇p排指標(biāo)的高低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度密切相關(guān)，定高了影響發(fā)展，且難以完成，定低了減排效果不明顯。

　　劉炳江說，“十一五”的減排經(jīng)歷已經(jīng)給各地政府上了一課，國(guó)家在減排問題上是動(dòng)真格的。所以，在“十二五”目標(biāo)分解時(shí)，大家都很重視，領(lǐng)任務(wù)時(shí)都已經(jīng)明確未來5年需要付出的努力。這個(gè)任務(wù)分解的過程就是博弈的過程。

　　但劉炳江也指出，分配任務(wù)的時(shí)候，大家可以討價(jià)還價(jià)，環(huán)保部也會(huì)根據(jù)地方的意見有所調(diào)整，但一旦領(lǐng)了任務(wù)，就像開弓沒有回頭箭，再難也必須完成。