在制定新的五年規(guī)劃期間，北京舊城保護力度將加大。12月4日，《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規(guī)劃》發(fā)布實施。““十二五”期間，北京將重點推動“一軸一線一帶多片”有關保護工作。

　　“一軸”指7.8公里的傳統(tǒng)中軸線；“一線”指加強朝阜路沿線歷史文化資源的挖掘與整治；“一帶”指促進長安街至前三門大街之間帶狀區(qū)域的融合發(fā)展和歷史文化資源的創(chuàng)新利用。

　　舊城有價值建筑不得隨意拆改或過度裝飾，房屋所有人及使用人應尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價值建筑的原有形制。今日，北京市規(guī)劃委發(fā)布《北京市“十二五”時期歷史文化名城保護建設規(guī)劃》，爭取在5年周期內(nèi)，基本完成朝阜線保護與整治、中軸線申遺準備工作及舊城特殊公共政策研究制定等內(nèi)容。

　　舊城仍是名城保護的重點

　　“舊城依然是歷史文化名城保護的重點和核心，‘十二五’期間也將堅持舊城整體保護。”市規(guī)劃委相關負責人說，“十二五”期間，歷史文化名城保護范圍將外延，拓展至整個北京市域。

　　北京市規(guī)劃委有關負責人表示，過去歷史文化名城保護范圍其實也是整個市域，主要是“十一五”期間舊城是保護重點。“十二五”的外延則是把舊城保護的一些成功經(jīng)驗和理念推廣至市域。

　　有價值建筑不得過度裝飾

　　“十二五”期間，北京將加強對舊城有價值建筑的房屋管理。提高房屋產(chǎn)權人及使用人的保護意識，對隨意拆改或過度裝飾的行為加強管理，尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價值建筑的原有形式，盡可能保護其留存下來的歷史信息。

　　北京市規(guī)劃委表示，將嘗試組織有關部門與保護區(qū)房屋所有人、使用人簽訂風貌保護協(xié)議，明確相關權利人對房屋的安全使用和風貌保護的法律責任。堅決杜絕違法建設、違法出租和改變房屋使用性質(zhì)的行為。

　　■解讀

　　【人口】

　　疏解時保留部分原住民

　　市規(guī)劃委相關負責人介紹，“十二五”期間北京還將研究制定促進舊城人口疏解的相關綜合配套政策，為符合條件的外遷居民提供住房保障。轉(zhuǎn)移舊城內(nèi)的各項優(yōu)質(zhì)公共資源，使舊城人口疏解同時成為帶動其他地區(qū)發(fā)展的新機遇。

　　人口疏解還會注重文化延續(xù)，保留一定數(shù)量原住民，保持人口結構多樣性。力爭把舊城的居住人口和就業(yè)人口密度調(diào)整到適宜水平，嚴控舊城發(fā)展規(guī)模。

　　【政策】

　　舊城將設“政策特區(qū)”

　　“十二五”期間，北京將推進舊城相關公共政策的研究和制定。“舊城在北京的保護有其特殊性，比如房屋建筑、胡同、公共設施等都很特殊，房屋產(chǎn)權等方面也有特殊性，如果用全市性的統(tǒng)一政策，舊城很難推進保護、修繕和人口疏解。”這位負責人說。

　　對此，北京將研究制定針對舊城的特殊政策集合，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政交通基礎設施等方面，確保舊城尤其是歷史文化保護區(qū)及成片平房區(qū)得到有效保護和改善。

　　【交通】

　　舊城發(fā)展慢行交通系統(tǒng)

　　“十二五”期間，北京還將制定適合舊城的特殊技術標準及規(guī)范，使舊城交通系統(tǒng)在滿足傳統(tǒng)風貌保護基礎上兼顧交通組織需求。研究停車位指標和歷史文化保護區(qū)停車改善措施，發(fā)展步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)，推進道路微循環(huán)系統(tǒng)研究。

　　■追問

　　地下文物保護法規(guī)欠操作性？

　　現(xiàn)狀：北京雖出臺了《北京歷史文化名城保護條例》等地方性法規(guī)、部門規(guī)章和保護規(guī)劃，但缺乏操作性強的配套政策與法規(guī)細則來提供完善的法律保障和實施指導。如相關法規(guī)中，雖然要求建設單位依法報請地下文物勘探、在施工中發(fā)現(xiàn)文物停工報告，但對不履行規(guī)定的行為卻缺乏監(jiān)督、執(zhí)法以及處罰的約束性規(guī)定。

　　措施：北京市規(guī)劃委表示，“十二五”期間還將健全北京歷史文化名城保護的相關配套法規(guī)，將研究修訂《北京歷史文化名城保護條例》，進一步從立法角度明確北京歷史文化名城的保護范圍和保護內(nèi)容，細化條例相關條款，明確落實責任，促進保護規(guī)劃的實施。

　　加強對地下文物保護的立法，加大對基建項目考古勘探的監(jiān)管力度，研究建立補償機制，開展《地下文物保護管理辦法》的立法調(diào)研工作。