2011年6月13日，北京。陜西省人民政府聯(lián)合國家發(fā)改委在國務(wù)院新聞辦公室對外發(fā)布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，提出西咸新區(qū)要建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”，成為引領(lǐng)中國未來城市建設(shè)的新范式。

　　2011年9月24日，西安。在首屆“現(xiàn)代田園城市高峰論壇”上，中國現(xiàn)代田園城市聯(lián)盟宣告成立，其總部正式落戶在西咸新區(qū)，該聯(lián)盟的宗旨是立足中國，面向世界，致力于推動全球范圍內(nèi)現(xiàn)代田園城市建設(shè)，促進城市間發(fā)展經(jīng)驗交流，推動城市間項目合作?，F(xiàn)代田園城市聯(lián)盟成立和首屆高峰論壇的成功舉辦，標志著具有現(xiàn)代化城市服務(wù)與農(nóng)村田園風(fēng)光有機結(jié)合的第三代城市理念形成。這不僅對推動西咸新區(qū)開發(fā)和建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義，而且有望在全國乃至全球引領(lǐng)現(xiàn)代田園城市發(fā)展的新趨勢。

　　2011年12月13日，西安。西咸新區(qū)涇河新城管理委員會與地產(chǎn)運營商西安榮華企業(yè)集團正式簽署FC-1項目戰(zhàn)略合作協(xié)議。這一協(xié)議的簽署，標志著西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市從概念設(shè)計階段轉(zhuǎn)入落地建設(shè)階段，將為中國現(xiàn)代田園城市建設(shè)樹立一個標志性的范式。

　　田園新城：城市建設(shè)新探索

　　陜西省委常委、副省長、西咸新區(qū)黨工委書記兼管委會主任江澤林如此描述西咸新區(qū)的發(fā)展理念：“西咸新區(qū)將按照‘大開大合’的規(guī)劃理念，建設(shè)‘核心板塊支撐、快捷交通聯(lián)接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托、歷史文化傳承、城市特色塑造’的現(xiàn)代田園新城，成為人類追求的田園牧歌式生活理想的集中體現(xiàn)地。從霍華德的‘花園城市’（Garden City），到西咸新區(qū)的‘現(xiàn)代田園城市’（Farmland City，簡稱FC），我們強調(diào)的是城市和農(nóng)村的‘合二為一’，實現(xiàn)的是城市功能和都市農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合。”

　　在西咸新區(qū)的起步之初，關(guān)于新城的戰(zhàn)略定位和發(fā)展理念就成為了決策者們關(guān)注的焦點。一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)……如今，“攤大餅”式的城市發(fā)展模式已經(jīng)司空見慣，這種無限制地膨脹，不僅過多地透支土地紅利也給城市的管理和承載空間帶來巨大壓力。

　　19世紀工業(yè)革命后西方城市出現(xiàn)的擁擠、污染、疫病流行等問題使霍華德“花園城市”理論應(yīng)運而生。

　　但這一學(xué)說在實踐中并不順暢，歐洲各地的試驗多是襲“田園城市”之名，行“城郊居住區(qū)”之實。但它對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想起到了啟蒙作用，后來的有機疏散論、衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論均承其衣缽。西咸新區(qū)借鑒了霍華德的理論，但又對其理論進行了提升和發(fā)展，提出了田園城市（farmland city）的理念。

　　陜西省政府、西咸新區(qū)委托國務(wù)院研究室進行西咸新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中就提出西咸新區(qū)發(fā)展方向是探索田園化、集約化、現(xiàn)代化的新型城市化發(fā)展道路，創(chuàng)新城市發(fā)展理念、創(chuàng)新城市發(fā)展形態(tài)、創(chuàng)新城市發(fā)展模式。國務(wù)院研究室的同志認為陜西省提出了現(xiàn)代田園新城的發(fā)展模式，進入了城市發(fā)展的新階段，引領(lǐng)城鄉(xiāng)和諧，破解城市攤大餅的發(fā)展難題，同時帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對國家是有示范戰(zhàn)略作用的。

　　西咸新區(qū)將建設(shè)成為西安國際化大都市的主城功能新區(qū)和生態(tài)田園新城，引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地建設(shè)的國家級新區(qū)，彰顯秦漢文明、推動國際文化交流的歷史文化基地，統(tǒng)籌科技資源的新興產(chǎn)業(yè)積聚，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化建設(shè)示范區(qū)，最終形成以核心板塊支撐、快捷交通聯(lián)接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托的新型城市形態(tài)。

　　田園新城：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新路徑

　　“建設(shè)一個全新的現(xiàn)代田園新城，我們要做好科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，讓城市高度符合城市功能和文明融入鄉(xiāng)村，讓優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光流向城市，我們這種五個組團化布局和協(xié)同發(fā)展，是要達到城鄉(xiāng)共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展，我們在積極探索和嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路徑。”西咸管委會副主任喻建宏對田園城市有著這樣的期待。

　　按照規(guī)劃，為建設(shè)現(xiàn)代田園城市，西咸新區(qū)的城市建設(shè)區(qū)和綠色空間將高度融合。新區(qū)將重塑渭河、涇河、灃河三條生態(tài)長廊，貫穿綠色廊道于組團之間，同時，發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)為特色的都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)未來西安國際化大都市的菜籃子基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

　　為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新區(qū)將建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)18處、社區(qū)28個，發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)為特色的都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，同時，合理布置教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)實施，就近轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口。在大面積綠地和都市農(nóng)業(yè)基調(diào)中，西咸新區(qū)將建設(shè)要素密集、功能綜合、空間有序的現(xiàn)代城市。在城市建設(shè)區(qū)，新區(qū)將通過合理規(guī)劃，提升土地承載能力，實現(xiàn)土地利用的集約化。規(guī)劃中的城市功能齊全，包括產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等，可滿足居住、就業(yè)、生活等各種需求。

　　喻建宏在談到西咸新區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作時說：對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，我們學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上進行積極探索和創(chuàng)新，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化管理發(fā)展模式。我們建重點鎮(zhèn)，變小村為大鎮(zhèn)，改變傳統(tǒng)的土地置換模式，加快土地儲備步伐，讓農(nóng)民帶著勞動力和土地兩個生產(chǎn)要素進城，同時，通過田園城市組團，通過優(yōu)美小鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)，實現(xiàn)城市對農(nóng)村的輻射，引導(dǎo)城市資本、城市消費，特別是城市高消費進入農(nóng)村。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式，用文化、用休閑旅游等等提升農(nóng)業(yè)的附加值，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和莊園經(jīng)濟，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為西咸新區(qū)的都市產(chǎn)業(yè)。

　　西咸新區(qū)的發(fā)展，既要讓我們開發(fā)的主體能夠看到政績，取得政績，又要讓老百姓取得利益，下一步發(fā)展中這兩大難題要努力破解和創(chuàng)新。這是趙正永省長在視察西咸新區(qū)時提出的要求。西咸新區(qū)的這些措施和規(guī)劃，為未來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作提供了新的探索和可能。