建議針對開發(fā)商制定節(jié)能政策，包括限制性政策和激勵性政策。限制性政策主要是節(jié)能法規(guī)以及與節(jié)能相關(guān)的各項設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。通過法律手段來明確開發(fā)商在建筑節(jié)能方面應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，將隱性的節(jié)能空間激發(fā)成顯性的市場，進(jìn)而通過市場手段促使建筑能源的合理使用。

　　同時，建筑節(jié)能是市場機制部分失靈的領(lǐng)域，建議政府在市場形成期，在財政、稅收方面給予一定的激勵政策。比如對達(dá)到節(jié)能能效標(biāo)準(zhǔn)的建筑減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對高能耗建筑所有者，征收能源超量消費稅等。這將在很大程度上幫助企業(yè)渡過市場開拓期的難關(guān)，最終在政府政策的引導(dǎo)和企業(yè)的運作下，形成穩(wěn)定的節(jié)能服務(wù)市場。

　　建筑節(jié)能市場的成熟更依賴于用戶使用節(jié)能建筑的主動性，讓更多的用戶購買并使用節(jié)能建筑是市場形成最根本的工作。所以，政府要加強能源危機意識的宣傳，加強綠色節(jié)能生活理念的宣傳。還可以通過對使用節(jié)能建筑及產(chǎn)品的用戶進(jìn)行補貼。例如，可在采暖費或電費的價格上實行優(yōu)惠措施，使用戶因使用節(jié)能建筑或節(jié)能產(chǎn)品的利益在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)。此外，可考慮通過嚴(yán)格的稅收政策來提高用戶使用非節(jié)能建筑及產(chǎn)品的邊際私人成本，從另一個方面來刺激、提高用戶使用節(jié)能建筑的積極性和主動性，為建筑節(jié)能市場不斷注入成長的動力。

　　四是建議國家強力推廣節(jié)能服務(wù)公司模式。推進(jìn)建筑節(jié)能最終需要以市場化手段取代原有的依靠行政命令，以此調(diào)動社會民間企業(yè)和金融機構(gòu)推廣節(jié)能技術(shù)的積極性。節(jié)能服務(wù)公司將是一個比較有代表性的方式。節(jié)能服務(wù)公司模式的最大好處是在整個項目過程中，用能企業(yè)(包括開發(fā)商以及后期用戶)不需要為項目進(jìn)行建設(shè)投資，這對于開發(fā)商建節(jié)能建筑是個利好。節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤，分享項目的部分節(jié)能效益，收回投資并獲取利潤。

　　據(jù)了解，目前在北京、山東、江蘇等地，由當(dāng)?shù)卣褪澜玢y行共同投資合作成立了節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行試點，并收到了一定的效果。另外也有如西門子公司的節(jié)能中心在北京、上海等地開展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　當(dāng)前面臨的主要問題是，在現(xiàn)實市場中，更多的用能企業(yè)更愿意選擇直接買賣節(jié)能設(shè)備的方式，而由于節(jié)能服務(wù)公司一般采用節(jié)能設(shè)備租賃和收取服務(wù)費的方式，企業(yè)往往并不信任。對此需要國家政策和地方政府予以扶持和引導(dǎo)。

　　缺乏有效的政府運行要素影響各方參與的積極性

　　在房地產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展過程中，政府作為指導(dǎo)者、監(jiān)督者和推動者，需要通過制定合理的政策將推行綠色建筑的宏觀動力真正轉(zhuǎn)化為微觀動力。美國綠色建筑委員會曾表示，綠色建筑評估體系(LEED)是建立在國家覺悟基礎(chǔ)上的、市場驅(qū)動的和旨在加速推進(jìn)綠色建筑開發(fā)和實施的綠色評價體系。目前來看，我國缺乏有效的成體系的鼓勵政策和監(jiān)管機制是導(dǎo)致市場各方參與積極性不高的主要原因。

　　對于開發(fā)商而言，由于現(xiàn)階段綠色建筑尚未形成規(guī)模效應(yīng)，成本相對較高，利潤空間有限，加之房價處于高位，市場認(rèn)知度低，開發(fā)商積極性并不高。特別是在當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場總體上供不應(yīng)求的矛盾仍然突出的情況下，賣方市場格局主導(dǎo)下的大部分房地產(chǎn)開發(fā)商更多關(guān)注短期收益，對提升住宅品質(zhì)的認(rèn)識不夠，推行綠色建筑的動力嚴(yán)重不足。即便是看好未來市場并在國內(nèi)較早推行綠色建筑的當(dāng)代、朗詩集團(tuán)等先行者，迫于推行綠色建筑的高成本壓力，遲遲未能大規(guī)模推廣。作為國內(nèi)最早實踐工業(yè)化建造樓房的萬科，其董事長王石曾坦言，“住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不是問題，問題就在于成本太高，每平方米的造價比傳統(tǒng)方式高出350元，按萬科一年500萬平方米的開發(fā)量計算，將會增加十幾個億的開銷”，并稱目前萬科試點推廣住宅產(chǎn)業(yè)化主要是靠傳統(tǒng)項目攤薄其成本。

　　與此同時，對于購房者來說，由于綠色建筑的建造成本通常高于普通建筑，而這部分附加成本往往會轉(zhuǎn)化成用戶的負(fù)擔(dān)。在相關(guān)稅收優(yōu)惠不足以抵消掉購房成本的增加額時，綠色建筑往往只能成為高檔住宅的嘗試，難以贏得絕大多數(shù)市場。

　　從英美等綠色建筑推行較為成功的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，在綠色建筑的起步階段，政府的推動和扶持是引導(dǎo)市場綠色之路的重要手段。以美國為例，其綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品的推廣首先是從政府辦公樓和公共建筑項目開始的，政府的積極支持起到了很好的示范和推動作用。此外，英美等國政府為支持綠色建筑，紛紛為本國綠色建筑的評估和實踐提供財政支持和稅收優(yōu)惠政策，減少開發(fā)商和住戶的額外支出，促使綠色建筑被社會廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

　　因此，在綠色建筑的初創(chuàng)期，政府如何通過一系列制度建設(shè)，承擔(dān)起市場機制尚未成熟的替代推動功能，促進(jìn)和培育各種市場主體，最大限度地動員建材供應(yīng)商、制造商、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑公司、設(shè)計事務(wù)所和物業(yè)公司等積極推廣綠色建筑，并從法律上支持和保護(hù)各主體的利益，運用有效的激勵機制，切實降低經(jīng)濟(jì)成本，充分調(diào)動各方積極性，將綠色建筑全面鋪開，是目前政府和行業(yè)管理者推行綠色建筑所面臨的一大挑戰(zhàn)。