產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善導(dǎo)致推行效果不佳

　　近年來，綠色建筑的發(fā)展越來越受到國家的重視，相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系及技術(shù)導(dǎo)則先后出臺，廣西、江蘇、重慶等地也陸續(xù)建立了地方標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑逐步從示范性階段步入實際操作階段。但是由于我國綠色建筑起步晚、實踐經(jīng)驗少、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，現(xiàn)有的評估標(biāo)準(zhǔn)往往偏重于對設(shè)計和建設(shè)過程的引導(dǎo)，使得評估結(jié)果的權(quán)威性、科學(xué)性和可靠性大打折扣。一方面，評估體系的設(shè)置主要以定性條款居多、量化數(shù)據(jù)較少，過多的主觀判斷很大程度上影響了評估質(zhì)量。另一方面，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，評估體系側(cè)重建筑環(huán)境質(zhì)量的評價，強(qiáng)調(diào)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等內(nèi)容，忽視了建筑本身的經(jīng)濟(jì)性和使用的舒適性，不利于實現(xiàn)包括開發(fā)商和建筑使用者利益在內(nèi)的綠色效應(yīng)最大化，也影響到綠色建筑的推廣和拓展。同時，建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，過分強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用而缺乏對運(yùn)行過程整體節(jié)能減排效果的評估，也在一定程度上也誤導(dǎo)了市場和公眾。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家委員會委員、北京綠色盾安建筑環(huán)境技術(shù)研究院院長史勇認(rèn)為，目前的評估體系沒有充分考慮到各地區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展程度的差異。北京、上海等發(fā)達(dá)城市開發(fā)商反映，綠色建筑評價管理辦法以及綠色建筑技術(shù)細(xì)則所確定的標(biāo)準(zhǔn)過低。在實際的操作中，由于這些標(biāo)準(zhǔn)很容易達(dá)到，往往是優(yōu)秀的開發(fā)商與相對較差的開發(fā)商都被這些標(biāo)準(zhǔn)劃在了一個水平，魚龍混雜，不能真正做到優(yōu)上劣下。而對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，節(jié)能減排起步較晚的地區(qū)來說，目前尚不具備按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推廣的條件。當(dāng)務(wù)之急是結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人文、地域環(huán)境等特征建立針對性強(qiáng)，可行性高的低碳綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則。

　　設(shè)計能力欠缺難以保證綠色建筑規(guī)模化推廣

　　綠色建筑要求在建筑設(shè)計、建造及使用中充分考慮環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、舒適等綜合因素，實現(xiàn)建筑與生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院綠色建筑工程設(shè)計所所長栗德祥認(rèn)為，綠色建筑需要在方案推行前期就引入可持續(xù)發(fā)展的整體綜合理念，需要采暖、通風(fēng)、采光、照明、材料等多方面輔助提前參與，在此之下，建筑設(shè)計需要全新介入。而目前無論是設(shè)計體制還是設(shè)計人員資質(zhì)，與綠色建筑設(shè)計要求都還有一定的距離。

　　在我國，由于綠色建筑評估體系不完善，評估標(biāo)準(zhǔn)過多強(qiáng)調(diào)技術(shù)和部件的應(yīng)用，忽視了設(shè)計環(huán)節(jié)對技術(shù)部件的集成整合效應(yīng)，造成綠色建筑與節(jié)能減排目標(biāo)偏離。同時，現(xiàn)行的體制環(huán)境對綠色建筑設(shè)計重視不夠，相應(yīng)的綠色建筑節(jié)能生態(tài)設(shè)計體系尚未成熟，符合要求的設(shè)計師人才相當(dāng)缺乏，設(shè)計能力較為落后，是綠色建筑規(guī)模化推行的一大難題。在目前設(shè)計市場相當(dāng)激烈的競爭環(huán)境下，建筑設(shè)計師為了搶業(yè)務(wù)、趕任務(wù)，往往沒有充分的創(chuàng)作時間和空間去雕琢好作品，在生存壓力下難免粗制濫造。一旦難以調(diào)動設(shè)計師去探索和研究綠色建筑，發(fā)展綠色建筑也就喪失了最為核心的要素。

　　因此，現(xiàn)階段大而全的設(shè)計院模式需要改革，多工種分開的設(shè)計體制不符合綠色建筑的要求。相比之下，專業(yè)化的設(shè)計事務(wù)所更容易發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)的特點，能夠較好地改變設(shè)計機(jī)制和程序，實現(xiàn)綠色建筑精細(xì)化技術(shù)服務(wù)，有望取代大而全的設(shè)計院成為綠色建筑的主力軍。

　　對現(xiàn)有建筑進(jìn)行改造的初期投資不足

　　在實際操作層面，現(xiàn)有存量建筑節(jié)能改造資金的來源不穩(wěn)定，使“綠色化”之路面臨著巨大壓力。2008年10月1日正式實施的《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水等改造的資金來源，居住建筑的改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。為拓寬資金渠道，近年來各地積極調(diào)動產(chǎn)權(quán)單位、供熱公司、物業(yè)公司、能源服務(wù)公司、居民業(yè)主等出資參與改造。然而，從實際推行來看，資金來源不足仍是改造緩慢的原因之一。一方面《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，行政約束力與法律效力有限，致使建筑節(jié)能和綠色建筑推廣工作長期落后，成為薄弱的環(huán)節(jié)。另一方面，目前我國還缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施。對民用建筑節(jié)能在補(bǔ)貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進(jìn)起來難度較大。

　　以熱計量改造和節(jié)能改造為例，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出，“十一五”期間我國要完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，按照目前進(jìn)度，到2009年底，全國共將完成改造面積9323.5萬平方米，只占“十一五”總?cè)蝿?wù)量的62%。

　　此外，我國目前還未成功搭建起與綠色建筑項目相關(guān)的融資平臺，包括從政府層面建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，政府對部分綠色建筑項目融資提供信用擔(dān)保等等，還處于摸索階段。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長陸克華介紹，盡管各地在努力探索融資模式，但目前多是“零敲碎打”，尚未形成有效的投融資機(jī)制。同時，中央財政資金是以“以獎代補(bǔ)”方式支出，主要是事后獎勵，很難用于項目啟動。地方財政和企業(yè)的配套資金仍然是最主要的部分，特別是對于一些改造資金不足的企業(yè)，或是沒有企業(yè)依托的住宅小區(qū)，改造資金主要依賴地方財政，資金壓力仍然較大。

　　推行低碳綠色建筑是搶占全球經(jīng)濟(jì)制高點優(yōu)選路徑

　　從國外的成功經(jīng)驗來看，在節(jié)能減排上效果顯著的低碳型綠色建筑將成為破解資源瓶頸和應(yīng)對氣候變化的重要抓手。據(jù)美國綠色建筑委員會(USGBC)估計，與常規(guī)建筑相比，典型的綠色建筑耗電要減少32%，總能耗減少36%。因而早在20世紀(jì)80年代，建設(shè)綠色建筑在發(fā)達(dá)國家已達(dá)成共識。但中國綠色建筑的步伐卻姍姍來遲，2006年6月1日正式實施《綠色建筑評價》標(biāo)準(zhǔn)，2008年8月正式公布第一批綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)志。綠色建筑被定義為在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。