一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，紐約市一直是世界上最重要的經(jīng)濟(jì)、金融、交通、藝術(shù)及傳媒中心，享有國(guó)際大都會(huì)、世界之都、不夜城等多項(xiàng)美譽(yù)，在傳統(tǒng)“全球城市”中位居首位。

　　最近三十年來(lái)，紐約市已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，從“商業(yè)凋敝、公園荒廢、社區(qū)破敗、地鐵崩潰、犯罪率極高”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;公交使用率70%以上、100多歲的地鐵還在24小時(shí)不中斷地服務(wù)乘客、犯罪率全美大城市最低、人均壽命全美最高”。這些成績(jī)是如何取得的呢？從紐約的2007年版城市規(guī)劃中或許能得到一些答案。

　　紐約人步行10分鐘就可到達(dá)一個(gè)公園

　　紐約規(guī)劃開(kāi)篇就旗幟鮮明地提出：“本規(guī)劃不取代城市的遏制犯罪、消減貧窮以及教育方面的規(guī)劃，而是著重關(guān)注土地、水、能源、交通、環(huán)境等影響城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)建設(shè)問(wèn)題”。

　　紐約的城市規(guī)劃不講“高大全”，而是緊密圍繞改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的主題，將城市發(fā)展的近、遠(yuǎn)期需求有機(jī)結(jié)合，大到著手修訂城市土地分區(qū)規(guī)劃，小至改裝市屬公立學(xué)校的鍋爐以減少溫室氣體排放，提出的各項(xiàng)規(guī)劃安排具體、直觀、明確，有著很強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)意義。

　　如在住宅建設(shè)方面，規(guī)劃提出為至少100萬(wàn)在紐約工作和生活的人提供經(jīng)濟(jì)上可承受、環(huán)境上節(jié)能低碳的住區(qū)和住宅。在開(kāi)敞空間營(yíng)造方面，規(guī)劃提出讓所有紐約人步行10分鐘就可以到達(dá)一個(gè)公園。

　　在棕地治理上，將紐約市所有被污染的地塊重新清理干凈。所謂棕地，是指存在一定程度污染或環(huán)境問(wèn)題被廢棄的土地，以工業(yè)用地居多。

　　在廢物處理上，規(guī)劃提出對(duì)紐約市75%的固體廢物進(jìn)行回收再利用而不是直接填埋等等。

　　對(duì)于綠化，紐約提出了具體到“棵”的目標(biāo)：通過(guò)每條街道兩側(cè)“100%種植”，建設(shè)森林公園，在私人住宅、機(jī)構(gòu)和空地種樹(shù)，實(shí)現(xiàn)“再增100萬(wàn)棵樹(shù)”的目標(biāo)，以切實(shí)改善空氣質(zhì)量。

　　每項(xiàng)規(guī)劃投資金和來(lái)源寫(xiě)得清清楚楚

　　紐約的2007年版城市規(guī)劃共有127條具體舉措，這個(gè)規(guī)劃對(duì)于每一條舉措將如何運(yùn)作以及帶來(lái)的影響都闡述得清清楚楚，無(wú)論是建設(shè)行動(dòng)、政策措施，還是立法程序、行政手段等，都可以進(jìn)行考量。

　　比如為治理交通問(wèn)題，規(guī)劃詳盡地提出了試行“交通擁堵費(fèi)”的措施，首先評(píng)估了倫敦、新加坡、哥本哈根等城市的成功經(jīng)驗(yàn)，然后提出紐約試行“交通擁堵費(fèi)”的區(qū)域以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法和支付程序等，最后估算出該措施將使堵車率降低6.3%,交通速度提高7.2%,并將產(chǎn)生的4億美元收入用來(lái)改善公共交通的質(zhì)量。

　　規(guī)劃還詳盡規(guī)定了規(guī)劃實(shí)施的主體和保障措施，對(duì)于規(guī)劃中的127項(xiàng)措施的實(shí)施主體，都一一落實(shí)具體的部門(mén)，如市政府、市議會(huì)甚至州政府、州議會(huì)及公共機(jī)構(gòu)等，還明確提出各個(gè)部門(mén)的責(zé)任、關(guān)鍵步驟、節(jié)點(diǎn)績(jī)效和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，讓規(guī)劃的實(shí)施一目了然、有條不紊。如“為每個(gè)社區(qū)至少修建或升級(jí)公共廣場(chǎng)”的規(guī)劃，指名交由紐約市交通運(yùn)輸局完成，并明確指出到2009年開(kāi)發(fā)完成已確定的廣場(chǎng)項(xiàng)目以及確定潛在新廣場(chǎng)的選址，到2015年要建造10到15個(gè)廣場(chǎng)，共需要市政府提供1.343億美元。

　　規(guī)劃中清晰的任務(wù)分解，讓實(shí)施部門(mén)易于操作，讓監(jiān)督部門(mén)易于考核。規(guī)劃中，對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目，都標(biāo)明資金的來(lái)源，如哪些是由政府投入的，哪些是由什么機(jī)構(gòu)投入的，清清楚楚。這也從一個(gè)側(cè)面反映了從政府到私營(yíng)部門(mén)，從非盈利公共組織到普通市民對(duì)于城市發(fā)展的共同參與，這就使規(guī)劃成為一個(gè)真正的公共政策。

　　制定規(guī)劃時(shí)走訪千余名市民和舉行11次聽(tīng)證會(huì)

　　紐約規(guī)劃編制過(guò)程的突出特點(diǎn)是充分聽(tīng)取社會(huì)各方面、各階層的意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃編制期間，編制組共走訪了千余名市民、社區(qū)領(lǐng)袖和團(tuán)體倡導(dǎo)者，會(huì)見(jiàn)了100多組社區(qū)團(tuán)體，舉行了11次聽(tīng)證會(huì)議。

　　通過(guò)密集的咨詢會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、訪談、問(wèn)卷調(diào)查、媒體討論、社區(qū)講座等公眾參與，形成社會(huì)共識(shí)。這個(gè)共識(shí)并不單指政府與市民間的共識(shí)，更包括了社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)組織、企業(yè)界等各個(gè)層面間的共識(shí)。這樣，城市規(guī)劃不僅體現(xiàn)了多元主體利益的訴求，也避免“閉門(mén)造車”缺乏可操作性的弊端，實(shí)施起來(lái)自然也容易得到全民支持。