廣州新型城市化戰(zhàn)略有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

　　■人物簡(jiǎn)介

　　國(guó)務(wù)院參事，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元教授是國(guó)內(nèi)最早開展新型城市化領(lǐng)域研究的學(xué)者之一，由其領(lǐng)導(dǎo)的課題組，每年都會(huì)推出一本“中國(guó)新型城市化年度報(bào)告”，對(duì)全國(guó)50個(gè)代表性城市的新型城市化水平進(jìn)行評(píng)估。

　　昨日上午，受廣州市委邀請(qǐng)，牛文元在市委全會(huì)上專門做了以中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略為主題的講座。講座結(jié)束后，牛文元教授接受了南方日?qǐng)?bào)的獨(dú)家專訪，就廣州探索新型城市化道路的前景與挑戰(zhàn)發(fā)表了看法。

　　廣州迫切需要一種全新的頂層設(shè)計(jì)

　　南方日?qǐng)?bào)：作為國(guó)內(nèi)最早開展新型城市化領(lǐng)域研究的學(xué)者，您覺得中國(guó)城市為何需要探索新型城市化的道路，它與傳統(tǒng)城市化的區(qū)別在哪里？

　　牛文元：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨有一句名言：21世紀(jì)對(duì)全人類影響最深的事件有兩件，一個(gè)是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)就是中國(guó)的城市化。但是以往中國(guó)傳統(tǒng)的城市化是一把雙刃劍，一方面創(chuàng)造了大量財(cái)富，提升了生活標(biāo)準(zhǔn)；另一方也加大了中國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，造成更加顯著的貧富差距。同時(shí)，中國(guó)的城市發(fā)展還面臨著財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)壓力、人口與就業(yè)的壓力、土地資源供給壓力、能源與水資源壓力、生態(tài)環(huán)境改善壓力、基礎(chǔ)設(shè)施配套壓力、社會(huì)保障體系壓力等七大壓力。

　　傳統(tǒng)城市化造成的城鄉(xiāng)分離、城際分離，目前已經(jīng)明顯地影響到當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的公平正義，這對(duì)全面達(dá)到小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕和建設(shè)和諧社會(huì)，帶來(lái)了很大的障礙。如何走出這條困境，已經(jīng)成為當(dāng)前化解深層次矛盾的關(guān)鍵所在。而新型城市化戰(zhàn)略將是破解整體發(fā)展瓶頸的有效選擇。

　　新型城市化的戰(zhàn)略框架，可以歸納為六個(gè)“堅(jiān)持”：堅(jiān)持在區(qū)域基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相統(tǒng)籌；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的共同發(fā)展與和諧發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均質(zhì)化；堅(jiān)持以城鄉(xiāng)之間和城際之間攝取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會(huì)平等為標(biāo)志，逐步減緩和消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達(dá)到共同富裕。

　　南方日?qǐng)?bào)：在去年底舉行的黨代會(huì)上，廣州首次提出要走新型城市化發(fā)展道路，您如何評(píng)價(jià)廣州的這一轉(zhuǎn)變？

　　牛文元：近年來(lái)，內(nèi)地不少城市也有過(guò)類似的提法。但是我們也發(fā)現(xiàn)一個(gè)比較普遍的問(wèn)題：這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人思路不落后，調(diào)子也很高，但實(shí)施起來(lái)效果不盡如人意，戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的接軌有一定差距，這說(shuō)明這些地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還沒有到一定程度。

　　但是，我認(rèn)為廣州是有這個(gè)資本的。廣州是國(guó)家認(rèn)可的中心城市，已初步具備全球公認(rèn)的五大能力：創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、示范能力、包容能力和服務(wù)能力。作為國(guó)際化大都市，廣州已具有在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)流、能量流、信息流、資金流、人才流”即積聚又?jǐn)U散的樞紐功能，也是集知識(shí)、研發(fā)、制造、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、物流、服務(wù)、會(huì)展、旅游、文化為一體的全方位的財(cái)富集聚高端。走到了這個(gè)階段，廣州要想再上一個(gè)臺(tái)階，必須面臨新型城市化的挑戰(zhàn)。

　　事實(shí)上，在北京的學(xué)術(shù)界，大家也有共識(shí)：廣州迫切需要一種全新的頂層設(shè)計(jì)，這會(huì)讓廣州在短時(shí)間內(nèi)有較大的提升和改變。同時(shí)，廣州作為先發(fā)城市，對(duì)中國(guó)其他城市的轉(zhuǎn)型也是一個(gè)榜樣。其作用就好比當(dāng)年的特區(qū)，我們對(duì)廣州的未來(lái)抱有很大希望。

　　要同時(shí)完成效率和公平兩大任務(wù)

　　南方日?qǐng)?bào)：在探索新型城市化的道路上，最值得關(guān)注的問(wèn)題是什么？

　　牛文元：新型城市化需要同時(shí)解決兩大問(wèn)題：其一，發(fā)展仍然是硬道理，城市不發(fā)展，就沒有底氣和號(hào)召力，城市財(cái)富還要繼續(xù)積聚、效率還要繼續(xù)提高、競(jìng)爭(zhēng)力還要繼續(xù)提升；其二，在城市保持發(fā)展的同時(shí)，要把城鄉(xiāng)差異、貧富差異、區(qū)域差異保持在一個(gè)合理的梯度上。這兩個(gè)都是新型城市化需要完成的戰(zhàn)略任務(wù)。不過(guò)要同時(shí)顧及，確實(shí)是比較難的。

　　南方日?qǐng)?bào)：廣州要繼續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力，您有什么建議？

　　牛文元：我覺得廣州可以在以下六個(gè)方面努力：一是率先實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城市向智慧城市的轉(zhuǎn)型；二是高起點(diǎn)的創(chuàng)建新一代“數(shù)字家電集成系統(tǒng)”和“家庭機(jī)器人”的研發(fā)和制造中心；三是發(fā)展以智能中英對(duì)講機(jī)為代表的“無(wú)礙文化交流”集群；四是積極投入新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；五是創(chuàng)建全球高科技知識(shí)市場(chǎng)、全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)和交易平臺(tái)和最新技術(shù)發(fā)明的展示中心；六是構(gòu)建綠色發(fā)展的世界級(jí)示范區(qū)。

　　南方日?qǐng)?bào)：在促進(jìn)公平方面，廣州又應(yīng)該做哪些努力？

　　牛文元：經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生正的作用，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)的作用，比如拉大貧富差距。所以廣州要把確保公平正義，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的關(guān)系擺到更加重要的地位，通過(guò)合理的制度建設(shè)，保證發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化。新型城市化需要一系列的制度創(chuàng)新，包括土地權(quán)益制度、戶籍流動(dòng)制度、城市管理制度、公共服務(wù)均等化制度、基層民主建設(shè)制度、城鄉(xiāng)文化多樣化制度。

　　總而言之，希望在新型城市化戰(zhàn)略的總體框架下，廣州能在我國(guó)率先創(chuàng)立人與自然和諧的城市發(fā)展模式，創(chuàng)立人與人和諧的城市社會(huì)公平模式，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

　　調(diào)整城市布局才能根治“城市病”

　　南方日?qǐng)?bào)：傳統(tǒng)的城市發(fā)展帶來(lái)了不少弊端，越來(lái)越嚴(yán)重的交通擁堵就是一例，您領(lǐng)導(dǎo)的中科院課題組去年還公布過(guò)國(guó)內(nèi)幾個(gè)大城市的平均上班時(shí)間，廣州是36分鐘。您覺得新型城市化如何破解這一難題？

　　牛文元：目前中國(guó)特大城市的城市病，主要表現(xiàn)在就業(yè)、環(huán)境、交通、城市安全等幾個(gè)方面，老百姓抱怨最多的就是環(huán)境和交通。去年我們做過(guò)一個(gè)研究，全國(guó)15個(gè)大城市因?yàn)樯舷掳嘟煌〒頂D而造成的損失，每天大約是10億元左右。

　　交通問(wèn)題的根源，主要是城市空間布局的不合理，政府、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、商店過(guò)于集中在城區(qū)，帶來(lái)了頻繁的人口流動(dòng)，最終必然導(dǎo)致?lián)頂D。修路，或者說(shuō)增加公共交通，并不能根本解決這個(gè)問(wèn)題。要從根本上解決，就必須客觀上減少人們的出行需求。

　　我覺得，這就需要城市布局的重新調(diào)整。過(guò)去的城市化，是一種單向流動(dòng)，就是農(nóng)村的人大量流向城市化，新型城市化需要構(gòu)建雙向流動(dòng)，農(nóng)村人要流動(dòng)到城市，城市人也要向農(nóng)村流動(dòng)，把城市的功能、工作機(jī)會(huì)流動(dòng)出去。比如說(shuō)在國(guó)外，有的大學(xué)、有的企業(yè)，會(huì)把部分學(xué)院、車間、部門遷移到郊外去，提供穩(wěn)定的就業(yè)和良好的公共服務(wù)，從而形成新城區(qū)，分散城市的壓力。

　　政府需要做的，是要把公共設(shè)施做好，比如提供便利的交通和配套設(shè)施，另外，還要通過(guò)規(guī)劃和政策傾斜，在當(dāng)?shù)嘏鋫涓哔|(zhì)量的醫(yī)療、教育、商業(yè)機(jī)構(gòu)，要做的比城市更好，讓人不再需要每天往城市中心跑。這不僅能解決交通問(wèn)題，也能促進(jìn)就業(yè)、改善城市環(huán)境。

　　不過(guò)，這種流動(dòng)政府要注意不能強(qiáng)制，如果搞得像上山下鄉(xiāng)就不得人心了。

　　南方日?qǐng)?bào)：您覺得廣州對(duì)新型城市化道路的探索，對(duì)整個(gè)珠三角會(huì)有怎樣的影響？

　　牛文元：新型城市化道路，就是強(qiáng)調(diào)要在提升生產(chǎn)力的同時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)要一體化發(fā)展，區(qū)域也要一體化發(fā)展。這個(gè)區(qū)域，不僅包括廣州的各個(gè)地區(qū)、也包括珠三角乃至于泛珠三角。

　　將來(lái)城市的發(fā)展，不可能是單個(gè)城市的異軍突起，新型城市化必然不僅僅作用于廣州，也要輻射到城際之間。這就好比我們?cè)谄降厣辖ㄋ?，我們希望塔越建越高，最好能?ldquo;小蠻腰”，但是塔的基座也要慢慢提升，梯度不能拉得太大，否則容易失衡，塔就會(huì)垮掉。

　　作為省會(huì)城市、珠三角的中心城市，也是國(guó)家的中心城市，廣州探索新型城市化的經(jīng)驗(yàn)，我相信會(huì)擴(kuò)展到整個(gè)珠三角、泛珠三角，會(huì)擴(kuò)展到全中國(guó)。