國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長內(nèi)容輯要：

　　城市規(guī)劃追求城市建設(shè)的美觀無可厚非，但如果因此就擠占本該投入到公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等方面的資金的話，那么實(shí)際上就是提高了城市化的門檻，阻礙城市化進(jìn)程。因此，城市規(guī)劃非常重要，但一定要以戰(zhàn)略和財(cái)力為依據(jù)，不能跨越發(fā)展階段。

　　當(dāng)前，我國各地對于城市化、城鎮(zhèn)化的熱情很高，但在這方面的認(rèn)識(shí)卻不盡一致，存在許多問題。具體來看，主要應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

　　首先，地方政府不能把城市化等同于城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，即隨著城市工業(yè)化水平提高和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市有更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入，最終帶動(dòng)城市化水平的提升。但是，就目前來看，我國許多地方普遍關(guān)注的卻不是如何解決農(nóng)民工的待遇問題，或者是其家屬的進(jìn)城問題，而是城市的建設(shè)和城市空間的拓展。對此，筆者認(rèn)為，各地應(yīng)正確認(rèn)識(shí)城市化、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不能操之過急，要等到農(nóng)村人口穩(wěn)定之后再做這方面的規(guī)劃工作。

　　其次，城鎮(zhèn)并非越大越好。我國有些地方提出土地城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城市占用的土地面積越大，城鎮(zhèn)化水平就越高。實(shí)際上，評價(jià)城鎮(zhèn)化水平的高低并不能僅僅看空間和土地。特別是近年來，國家大力提倡集約發(fā)展，要求城市用地也應(yīng)集約利用，即單位面積能夠承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口。“十二五”規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃以及各地的區(qū)域規(guī)劃都傳遞了這樣一個(gè)信息，即高效利用國土空間。而客觀看，目前我國在利用土地資源方面還比較粗放，應(yīng)給予高度關(guān)注。

　　第三，城市化不僅僅是戶籍的改變。城市化應(yīng)與就業(yè)相聯(lián)系，如果從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，且住在城市或城鎮(zhèn)，那么就是城市化；如果仍然從事農(nóng)業(yè)，住再好的房子也還是農(nóng)民，也不是城市化。目前，我國出現(xiàn)了一種“為城市化而城市化”的傾向。有的地方提出要用城市化拉動(dòng)工業(yè)化，這其實(shí)是把城市化提到了一個(gè)不合適的高度。事實(shí)上，城市化是一個(gè)過程，是工業(yè)化的伴生物。

　　第四，城市規(guī)劃建設(shè)方面也存在一些問題，如貪大求洋、唯美主義、千城一面。筆者認(rèn)為，追求城市規(guī)劃美觀本身并無可厚非，但關(guān)鍵問題是，如果僅僅是為了城市的美化和亮化，就過多投入，甚至擠占原本應(yīng)投入到公共服務(wù)、醫(yī)療、教育等方面的資金，這樣的做法，實(shí)際上是提高了城市化的門檻，阻礙城市化進(jìn)程。農(nóng)民進(jìn)入城市主要是為了尋找就業(yè)崗位，提高收入水平，不單純是找房住。因此，筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃非常重要，但一定要以戰(zhàn)略和財(cái)力為依據(jù)，不能跨越經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展階段。

　　最后，還有一點(diǎn)值得關(guān)注，那就是規(guī)劃的科學(xué)性。近年來，國家相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)劃，包括國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等，在實(shí)施這些規(guī)劃中應(yīng)注意規(guī)劃的銜接、規(guī)劃的依據(jù)，注重規(guī)劃的科學(xué)性。過去，人們總是覺得規(guī)劃的約束力不夠，規(guī)劃的權(quán)威性不夠。而筆者認(rèn)為，規(guī)劃的科學(xué)性同樣不能忽視。如果規(guī)劃得不科學(xué)，按規(guī)劃實(shí)施會(huì)遭受很大損失。要提高規(guī)劃的科學(xué)性，就要搞好戰(zhàn)略研究，把戰(zhàn)略研究放在一個(gè)更重要的位置。很多地方不太重視戰(zhàn)略研究，甚至不懂戰(zhàn)略是什么。實(shí)際上，戰(zhàn)略問題非常重要，同時(shí)難度也很大。發(fā)展戰(zhàn)略是長期性、全局性、關(guān)鍵性的發(fā)展思路，如果沒有戰(zhàn)略的指導(dǎo)，而在倉促間作出規(guī)劃，那么規(guī)劃的科學(xué)性就值得懷疑。