從昨天上午召開的海珠區(qū)政協(xié)十四屆二次會議上傳來重要消息：廣州“南肺”萬畝果園將整體改造為濕地公園，總投資或?qū)⑦_到45.85億元。征地將采取“全面征地、征而不轉(zhuǎn)”的方式，即不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)。今年內(nèi)完成萬畝果園首期800畝的生態(tài)保護工程，建設(shè)資金已經(jīng)到位。

　　加諸萬畝果園之上的美譽有很多：“南肺”、“綠心”、“廣州市中心最后一片濕地”。這片由珠江沖擊而成的濕地，猶如一片漂在珠江上的芭蕉葉。她盛產(chǎn)各種嶺南佳果，更承載著700多年的古村文化。

　　廣州市委提出要用五年基本建成“海珠生態(tài)城”框架，而萬畝果園恰恰是海珠生態(tài)城的核心。這片包含五個經(jīng)濟聯(lián)社、面積達1200公頃的濕地，將被描繪成怎樣的綠色圖景？圍繞萬畝果園濕地公園的重重懸念，正被逐漸撥開。

　　采取何種開發(fā)方式？

　　圍繞萬畝果園的懸念，人們最關(guān)注的是將采取何種方式進行改造。在昨天的大會發(fā)言中，海珠區(qū)圖書館館長郭勇代表民盟海珠委員會的發(fā)言透露：征地將采取“全面征地、征而不轉(zhuǎn)”的方式，即政府征收萬畝果園濕地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非建設(shè)用地，但不改變其農(nóng)業(yè)用地的性質(zhì)。

　　記者了解到，前不久，廣州市、海珠區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)赴北京，就萬畝果園征地政策咨詢國土資源部的意見。而郭勇在昨天會上透露，“征而不轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新征地方式得到了國土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認可，有望近期得到國務(wù)院批準。

　　為什么要全面征地？曾參與海珠規(guī)劃的中山大學(xué)教授、博導(dǎo)袁奇峰指出，長期以來由于果園生產(chǎn)已經(jīng)沒有效益，使農(nóng)民產(chǎn)生了用果樹換土地的沖動，“一些農(nóng)民自己在拼命地侵蝕果園，他們自己把果樹搞死，然后擴張倉儲用地、服務(wù)用地、工業(yè)用地，自己建農(nóng)家樂……市政府歷年來進行很嚴厲的控制措施，有一定的效果，但是效果不太好。”全面征地為萬畝果園統(tǒng)一規(guī)劃鋪平了道路，將改變過去農(nóng)民各自管理、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的局面。

　　為什么又要“征而不轉(zhuǎn)”？據(jù)了解，果樹保護區(qū)建設(shè)濕地公園涉及基本農(nóng)田的征收，國家對基本農(nóng)田保護的政策法規(guī)是非常嚴格的。“征而不轉(zhuǎn)”確保了將來濕地公園改造不占用現(xiàn)有的基本農(nóng)田，不減少農(nóng)田面積，基本不改變果園現(xiàn)狀。而且，這與萬畝果園保護開發(fā)的精神也是相一致的。

　　廣州“南肺”萬畝果園將整體改造為濕地公園，總投資或?qū)⑦_到45.85億元；，即不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)；今年內(nèi)完成萬畝果園首期800畝的生態(tài)保護工程，建設(shè)資金已經(jīng)到位。

　　城中村如何改造？

　　萬畝果園濕地規(guī)劃范圍25、96平方公里，建設(shè)區(qū)范圍10.66平方公里，濕地保護區(qū)15.36平方公里。10.66平方公里建設(shè)區(qū)的現(xiàn)狀，大部分是大片的城中村。城中村改造，成為萬畝果園整體改造最大的“攔路虎”。

　　記者從萬畝果園土華村村民處了解到的信息是，日前已有一家大型國資房地產(chǎn)公司介入萬畝果園城中村改造。該公司已派人到村民中間“吹風(fēng)”，表示說萬畝果園即將征地，將來由他們進行整體改造。改造后村里的環(huán)境會大大改善，這是一項政府工程、民心工程，希望村民配合。

　　土華村村民譚伯告訴記者，萬畝果園征地拆遷最大的障礙將是違建的補償。譚伯直言：“100%的村民都有違建。我自己就有200平方米的違建。”根據(jù)廣州市城中村改造補償辦法《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的意見》（穗府〔2009〕56號）：村民住宅回遷面積最多為每戶280平方米，超過280平方米的住宅（合法部分）按照每3平方米換1平方米商業(yè)面積來補償。無證（違章部分）住宅建筑按1000元/平方米給予補償。許多村民認為，如果違建部分沒有合理補償，他們不會簽字同意征地。而如果達不到80%的村民支持改造、80%房屋面積的屋主支持改造的“兩個80%”，就不能進行城中村改造。

　　譚伯說，對于改造他們還有三大疑慮：一是擔(dān)心回遷房爛尾，導(dǎo)致村民回遷遙遙無期；二是擔(dān)心改建成高層公寓后由于戶型變大、租金提高而大批空置；三是擔(dān)心地產(chǎn)商介入開發(fā)會破壞古村的歷史建筑，比如拆掉祠堂、古廟，破壞村里古老的傳統(tǒng)。譚伯感嘆說：“土華村始建于元朝，有700多年歷史了，村里大小祠堂就有二三十座。讓房地產(chǎn)商來開發(fā)，這些東西還能保留嗎？”

　　郭勇指出，萬畝果園城中村的改造是濕地建設(shè)和保護的關(guān)鍵。建議由區(qū)萬畝果園濕地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)萬畝果園濕地規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村的改造工作。研究制定規(guī)劃區(qū)范圍的征地補償方案和留用地方案。通過舊村改造和整治，完善村莊的公共配套和社區(qū)管理，構(gòu)建與濕地景觀協(xié)調(diào)、和諧，具有嶺南特色的新村莊。

　　濕地生態(tài)如何保護？

　　萬畝果園包含土華、小洲、龍?zhí)?、東風(fēng)、瑞寶等經(jīng)濟聯(lián)社，濕地保護區(qū)15.36平方公里，盛產(chǎn)楊桃、黃皮等嶺南水果，著名的“石硤龍眼”就產(chǎn)自萬畝果園。

　　在各經(jīng)濟聯(lián)社中，最早響應(yīng)政府建濕地公園號召的是小洲村。早在1998年，小洲村瀛洲生態(tài)公園一期就已建成。與這片果樹濕地田園風(fēng)景不相匹配的是，園內(nèi)不少小河涌由于缺乏換水、污染過度而發(fā)黑發(fā)臭。在萬畝果園的其他一些地方，也存在水環(huán)境污染而導(dǎo)致果樹枯死或不能食用的情況。

　　郭勇指出，瀛洲生態(tài)公園、龍?zhí)豆麡涔珗@和海珠湖公園尚未按照規(guī)劃全部實施，建成生態(tài)濕地公園僅僅是為了對萬畝果園的響應(yīng)罷了，果園內(nèi)小河涌依然存在臟、亂、黑、臭的現(xiàn)象，部分河涌受到的污染程度較重，有些呈重度污染狀態(tài)，而且園內(nèi)的城中村產(chǎn)生的生活污水和工業(yè)廢水、廢棄物對園內(nèi)果樹區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成很大影響。

　　郭勇認為，僅實現(xiàn)“征而不轉(zhuǎn)”還不夠，必須有法律法規(guī)確保征收后的萬畝果園不受破壞，在濕地保護區(qū)建設(shè)與濕地保護無關(guān)的設(shè)施，不能以任何理由侵占保護區(qū)，把農(nóng)業(yè)用地改為建設(shè)用地，因此現(xiàn)在應(yīng)盡快立法保護萬畝果園濕地，按照《國土法》對違規(guī)行為追究刑事責(zé)任。

　　為了確保萬畝果園濕地可持續(xù)發(fā)展，郭勇建議，應(yīng)爭取把萬畝果園濕地管理、維護經(jīng)費納入每年的市、區(qū)兩級政府的財政預(yù)算，根據(jù)萬畝果園濕地建設(shè)計劃、管理、維護的需要，制定資金使用的預(yù)算，在濕地公園建設(shè)的同時，加強果園的管理，并有計劃地對老化的果樹進行更新，對退化的濕地進行恢復(fù)。

　　生態(tài)旅游如何開發(fā)？

　　萬畝果園建設(shè)的資金從哪里來？郭勇透露，市委市政府提出了市、區(qū)按8比2的資金比例，建設(shè)萬畝果園濕地公園，計劃投入45.85億元。據(jù)了解，今年內(nèi)完成首期800畝的生態(tài)保護工程，建設(shè)資金已經(jīng)到位。濕地公園將規(guī)劃建有嶺南民俗體驗營、茶飲文化休閑區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊、果林水灣、農(nóng)耕花果觀光區(qū)、名人創(chuàng)意園等區(qū)域。未來，萬畝果園和海珠湖濕地將合為一體，共同構(gòu)成海珠生態(tài)“綠心”，為廣州市中心增加一個最大的濕地生態(tài)旅游勝地。

　　萬畝果園擁有“園、林、湖、涌、江”等景觀優(yōu)勢，又有小洲藝術(shù)村、土華“小波羅誕”等豐富的文化要素。郭勇建議，應(yīng)將文化融入濕地保護，策劃特色旅游項目和旅游線路。從而促進萬畝果園規(guī)劃區(qū)及其周邊地區(qū)的城市環(huán)境建設(shè)、社會、經(jīng)濟的發(fā)展和村莊經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型，使村民從建設(shè)和保護萬畝果園濕地當(dāng)中得到實利，切實提高村民的生活水平。

　　“萬畝果園的改造必須實現(xiàn)以濕地保護、歷史文化保護、旅游休閑等多因素之間的平衡。”郭勇說，既要改善村民的生活環(huán)境，又要保存歷史文化特點，并與濕地景觀協(xié)調(diào)，既要開發(fā)文化娛樂、旅游休閑項目、促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、提高村民收入，又要控制規(guī)模和人類活動，減少對濕地的影響。