2011年末，我國城鎮(zhèn)人口占總人口比重首次超過50%。這標志著我國進入了以城鎮(zhèn)化為主的新發(fā)展階段。然而，在我國經濟發(fā)展過程中，大量農村富余勞動力過度集中于大城市，無法真正實現農村富余勞動力的轉移。為此，全國人大代表、杭州娃哈哈集團董事長宗慶后提出“重點發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)、合理控制大城市發(fā)展規(guī)模”的建議。

　　宗慶后向記者列出了理由。他表示，隨著農村產業(yè)結構的調整和農業(yè)科技的發(fā)展，大量農村富余勞動力亟需轉移，而目前大量勞動力過度集中于大城市。一方面，隨著產業(yè)轉移和產業(yè)升級，大城市產生的勞動崗位已不能滿足所有勞動力轉移的需求；另一方面，大城市高昂的生活成本和嚴格的戶籍制度使農村勞動力無法真正融入城市生活，而大城市也無力為大量涌入的勞動力提供足夠的社會保障和公共服務，并隨之產生交通擁堵、環(huán)境污染、就醫(yī)教育等諸多問題。與此同時，農村富余勞動力無法在大城市安家立業(yè)，還衍生出留守兒童、空巢老人、土地閑置等若干問題，已影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。

　　宗慶后認為，城鎮(zhèn)化才能實現農村富余勞動力的真正轉移。大城市工業(yè)化帶動農村富余勞動力“候鳥”型轉移已無法適應社會經濟發(fā)展的要求，應該發(fā)展縣、鎮(zhèn)的二三產業(yè)，讓農村富余勞動力就近轉移、在縣鎮(zhèn)就業(yè)，真正變成城鎮(zhèn)居民，享受與城鎮(zhèn)職工同樣的就業(yè)、居住及社會保障條件，實現真正的農村富余勞動力轉移。

　　中小城市、小城鎮(zhèn)處于農村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用。然而，既往政策傾斜于沿海地區(qū)和大城市，導致我國中小城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間、規(guī)模、速度等方面極度不平衡，發(fā)展整體缺乏活力，吸納農村人口、集聚產業(yè)等作用難以得到有效發(fā)揮。宗慶后由此建議，要把城鎮(zhèn)化的重點真正轉到促進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上來，通過工業(yè)下鄉(xiāng)、制度創(chuàng)新實現農村富余勞動力的轉移，帶動農業(yè)集約化發(fā)展，同時適當控制大城市和超大城市的發(fā)展規(guī)模，實現科學發(fā)展。

　　首先，工業(yè)下鄉(xiāng)并帶動第三產業(yè)發(fā)展，實現農村富余勞動力就近轉移。國家在規(guī)劃產業(yè)布局時，努力推動工業(yè)下鄉(xiāng)，將國家重大項目和制造業(yè)產業(yè)鏈從大中城市向中小城市轉移，并且通過制造業(yè)的發(fā)展帶動相關配套領域、服務業(yè)(第三產業(yè))在中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并大力發(fā)展從事農產品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；給予一定財政、稅收、信貸等方面優(yōu)惠措施，吸引各類生產要素和市場要素向縣鎮(zhèn)集中，引導就業(yè)主體向內地、中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，實現勞動力就近轉移。

　　其次，制度創(chuàng)新，促進中小城市城鄉(xiāng)統籌，推動農業(yè)集約化發(fā)展。中小城市發(fā)展應鼓勵進行土地制度、戶籍制度、社會組織制度、社會保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當地城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)公共服務方面享有同等權益。同時，國家對于已在城市、城鎮(zhèn)就業(yè)的農村勞動力，在完成城鎮(zhèn)化進程后應收購其農村土地，出租給其他農民進行規(guī)?；a，進而推動農業(yè)產業(yè)集約化，促進農業(yè)生產水平的真正提高，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。進城農民可以用這些資金買房置業(yè)，加速融入城鎮(zhèn)的進程。

　　最后，通過土地等政策，合理控制大城市發(fā)展規(guī)模。國家在指導大城市發(fā)展規(guī)劃時應適當限制其發(fā)展規(guī)模，根據城市容納度和資源情況，限制土地審批；同時調整大城市考核指標，逐步降低GDP、財政收入等數據在考核體系中的比重，增加民生指數、市民滿意度等指標。大城市在發(fā)展規(guī)劃過程中要調整定位，削減產業(yè)聚集功能，將第二產業(yè)向中小城市轉移，降低城市人口聚集，重點發(fā)展高端服務業(yè)，實現資源和人口的可持續(xù)發(fā)展。