目前，北京、上海、廣州等多個(gè)城市均提出了建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。然而，在這一目標(biāo)的背后，環(huán)境惡化、交通擁堵、產(chǎn)業(yè)空心化以及文化沖突加劇等問(wèn)題正牽絆著這一愿景的進(jìn)程。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，相比于世界性城市紐約、巴黎、倫敦等，中國(guó)城市如今的模樣是“威權(quán)化”、缺乏科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃導(dǎo)致的結(jié)果。

　　以紐約為例，過(guò)往，這一城市也是商業(yè)凋敝、公園荒廢、社區(qū)破敗、地鐵崩潰、犯罪率極高；自2007年進(jìn)行了新的城市規(guī)劃后，城市面貌煥然一新：公交使用率70%以上、100多歲的地鐵還在24小時(shí)不中斷地服務(wù)乘客、犯罪率全美大城市最低、人均壽命全美最高。

　　“紐約的這次城市規(guī)劃修編是從人文和生活需求角度進(jìn)行規(guī)劃的，而國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市則是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，結(jié)果自然會(huì)如此。”洲聯(lián)集團(tuán)CEO、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)趙云偉表示。

　　紐約的有機(jī)生長(zhǎng)

　　近幾十年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，紐約正處于從現(xiàn)代主義向后現(xiàn)代主義過(guò)渡的階段，城市的功能從最簡(jiǎn)單的居住、生活、工作幾大空間逐漸向多元化的混合空間轉(zhuǎn)化。

　　在這一過(guò)程中，2007年版城市規(guī)劃的頒布成為了重新開啟紐約市的一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　貫穿156頁(yè)的規(guī)劃文本，以可持續(xù)發(fā)展為理念和以人為本為出發(fā)點(diǎn)，在多專業(yè)量化研究和公共參與的基礎(chǔ)上，共同制定了城市愿景以及一系列可量化的發(fā)展目標(biāo)。

　　其中，重點(diǎn)重啟了城市定位問(wèn)題。作為世界性城市，紐約首先確定了作為全世界政治經(jīng)濟(jì)文化中心的基本功能；其次是決定發(fā)展適應(yīng)紐約街區(qū)式的城市格局的社區(qū)生活；再次是對(duì)重點(diǎn)地段發(fā)展的規(guī)劃；第四是濱水岸線的利用，提供更多的開放空間給市民。

　　“威權(quán)化”模式桎棝

　　與紐約的城市規(guī)劃相比，我國(guó)的城市規(guī)劃則往往顯得笨拙而蒼白。“缺乏對(duì)大城市的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的重視和專業(yè)的量化研究。”AECOM公司中國(guó)區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究中心總經(jīng)理李鳳禹表示。

　　在他看來(lái)，國(guó)內(nèi)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)沒(méi)有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、城市交通、人本生活、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多要素進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研和思考，往往是武斷地發(fā)號(hào)施令、貪大求全。

　　在數(shù)據(jù)分析方面，與西方現(xiàn)代的科學(xué)精神相比，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和量化分析少的可憐。數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性也備受質(zhì)疑。

　　“這種化繁為簡(jiǎn)的片面思維和主觀臆斷在缺乏相關(guān)系統(tǒng)科學(xué)論證的情況下，最終的結(jié)果只能是舍本逐末、畸形的城市結(jié)構(gòu)，以及‘千城一面’。”李鳳禹表示，背后的根本原因是規(guī)劃編制過(guò)程中“威權(quán)化”實(shí)施的結(jié)果。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的均是“精英+權(quán)威”的主導(dǎo)模式，是一種自上而下的推理模式，缺乏自下而上的社會(huì)各階層的全方位介入與意見反饋，造成了主導(dǎo)人群認(rèn)識(shí)的局限性，和城市發(fā)展的不盡如人意。以北京為例，“單中心、攤大餅”的結(jié)構(gòu)給城市造成了中心壓力過(guò)度和外圍組團(tuán)的蕭條。“西直門立交橋曾經(jīng)在短短幾年里就重建過(guò)3次。”李鳳禹說(shuō)，這樣的規(guī)劃編制乃至決策過(guò)程如不改變，不僅造成了巨大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和生活的極度不便利，并且這樣的事情還會(huì)上演。

　　嘗試綠色的、規(guī)模小的發(fā)展

　　中國(guó)城市的道路應(yīng)該怎么走？

　　“目前地方政府的稅收主要來(lái)自土地，這就決定了每個(gè)城市發(fā)展都是粗放型的、不斷擴(kuò)張的城市化建設(shè)。”趙云偉說(shuō)。

　　但中國(guó)城市必須堅(jiān)持可持續(xù)的理念，以人為本，才能發(fā)展。趙云偉指出，在接下來(lái)的發(fā)展中，可以嘗試小的、混合的、高效的、綠色的功能區(qū)，從而慢慢取代將城市功能如商務(wù)、居住、休閑等按區(qū)域劃分的規(guī)劃狀態(tài)。

　　另外，趙云偉針對(duì)城市規(guī)劃問(wèn)題又提出了一個(gè)在我國(guó)尚未能達(dá)到廣泛推廣的“容積率獎(jiǎng)勵(lì)”制度。

　　“容積率獎(jiǎng)勵(lì)”是指土地開發(fā)管理部門為取得開發(fā)商的合作，為其提供一定的公共空間或公益性設(shè)施的前提下，獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)商一定的建筑面積。以紐約曼哈頓密度最高的街區(qū)為例，實(shí)施這一優(yōu)惠政策后，在其設(shè)立后至1973年的10多年時(shí)間里，僅寸土寸金的下曼哈頓中心就有約4.45公頃(約44500平方米)的公共步行廣場(chǎng)由私人提供。

　　“規(guī)劃部門作為公共利益的維護(hù)者，應(yīng)關(guān)注社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展和綜合效益最大化。在此基礎(chǔ)上，引入‘容積率獎(jiǎng)勵(lì)’對(duì)策，確立獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將是一個(gè)多贏的局面。”趙云偉說(shuō)。

　　“我們的規(guī)劃也需要從‘威權(quán)化’向‘公共化’轉(zhuǎn)換。”李鳳禹表示。