張京祥，男，南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博士生導師，城市規(guī)劃設計研究院院長，教育部新世紀人才。兼任中國城市規(guī)劃學會理事、中國城市規(guī)劃學會學術(shù)工作委員會委員、國際城市與區(qū)域規(guī)劃學會會員、中國地理學會城市地理專業(yè)委員會委員等。歷年共主持或承擔包括國家自然基金項目、建設部重點項目以及全國多個大中城市的規(guī)劃項目100余項。

　　核心提示

　　城市規(guī)劃是一個古老的學科，也可以算是一個非常新興的學科。

　　整個人類文明的總體演變可以概括為四個階段，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，隨著人們生活的價值觀的變化，人們對“什么是好的城市”的理解也是變化的。

　　城市規(guī)劃對未來的不確定性要有一定的考慮、有預留，有一定的應變彈性。

　　一個美好的城市，也不僅僅是一個軀殼，更重要的是一個城市的文化，一個城市的景觀。

　　城市是一個人工的建筑，在它誕生的那一天起就有了城市規(guī)劃，因為它就是按照人們的意圖建設起來的。從這個意義上講，城市規(guī)劃已有三千多年的歷史。但是我們說真正的、科學意義上的城市規(guī)劃，實際上才有一百多年的歷史，所以也是非常短的一個學科。

　　人類文明演變下的城市發(fā)展

　　整個人類文明的總體演變可以概括為四個階段：第一個階段是農(nóng)業(yè)文明。當時整個社會的財富主要是來自于農(nóng)業(yè)的創(chuàng)造，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平又比較低下，不可能去供養(yǎng)大量的城市人口，所以城市的規(guī)模都比較小，主要是作為一個政治和軍事的中心，政府、行政機關(guān)和部隊都在其中，城市里僅有一些比較小的手工業(yè)和簡單的商業(yè)交換。中國歷史上很多城市也就是幾萬人、十幾萬人，能夠達到百萬人口的城市是非常非常少的。大家都知道，明清時期的揚州是當時世界上最繁華的城市，但正是在這個鼎盛時期，它的人口也沒有達到一百萬，最多也就是十幾萬。

　　第二個階段是工業(yè)文明時期。是從17～18世紀，歐洲開始工業(yè)革命算起。工業(yè)革命是人類歷史上一次大的變革，它改變了基本的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，城市變成了經(jīng)濟中心。人類社會創(chuàng)造財富的最主要方式不再來自于農(nóng)業(yè)，而是來自于制造業(yè)，來自于機器大生產(chǎn)。這些聚集在城市的工業(yè)需要規(guī)模效應、需要各種配套、需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，因此，城市就開始快速地擴張，人口劇增。在工業(yè)文明階段，由于工業(yè)機器化的大生產(chǎn)帶來了很多城市問題：城市膨脹帶來了住房短缺的問題、人口擁擠的問題、交通問題，還有更重要的是環(huán)境問題。比如黑死病、鼠疫、霍亂等在歐洲的工業(yè)革命時期是頻發(fā)的，造成了人口的大量死亡。所以這個時候就開始出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上、科學意義上的城市規(guī)劃。城市規(guī)劃必須要來解決這個問題，即我們怎么去創(chuàng)造一個既具有很高的效率，又能夠保證人們基本生命安全的城市。

　　第三個階段是社會文明階段。當物質(zhì)財富積累到一定程度，人們開始關(guān)注的是一種生活、一種文化、一種心理的需求。在工業(yè)化時期，機器的大生產(chǎn)帶來了財富快速積累，但是財富在不同人群、不同階級之間的分配是不公的，所以當時資產(chǎn)階級和工人階級的矛盾非常尖銳。譬如在歐洲和美國，白人和有色人種之間實際上是完全處在社會的不同階層，矛盾非常大。在整個社會財富達到比較充裕的時候如何去建設一個公平的、穩(wěn)定的社會？這個時候，社會文明開始成為整個政府、整個民眾關(guān)心的目標。

　　第四個階段是生態(tài)文明階段。近些年來，大家都在探討全球的生態(tài)環(huán)境問題。由于工業(yè)化的發(fā)展，大量的二氧化碳排放到空氣中造成全球氣候變暖，影響人們的生活安全。這些年來自然災害頻繁、氣候反常、極端氣候頻繁出現(xiàn)……就是人和自然之間的和諧生態(tài)系統(tǒng)被打破的表現(xiàn)。所以，我們現(xiàn)在開始追求的是生態(tài)文明，通過控制生活方式、改善生產(chǎn)方式，去創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

　　不難發(fā)現(xiàn)，我們國家現(xiàn)在其實處在一個非常復雜的變革時期，一方面經(jīng)濟發(fā)展速度很快；而另外一方面城市發(fā)展中的問題也已經(jīng)開始顯現(xiàn)。中國現(xiàn)在作為一個經(jīng)濟發(fā)展大國，也是一個能源消耗大國、污染排放的大國。從國家安全角度以及國際社會對我們的壓力看，我們不得不去關(guān)注生態(tài)文明。古希臘著名哲學家亞里士多德有一句名言：人們來到城市是為了生活。城市里有更多的就業(yè)機會，城市里有相對比較完善的配套設施，人們居住在城市是為了生活得更好，人們在這里生活，是希望居住在城市生活更好。這句話是兩千多年前講的，而上海世博會的主題詞就是Better City Better Life，中文的意思就是更好的城市，更好的生活。城市規(guī)劃和城市建設歸根到底是為了給城市居民創(chuàng)造更好的城市生活。那么，什么是好的城市呢？其實這也沒有一個統(tǒng)一的判定標準。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，隨著人們生活的價值觀的變化，人們對“什么是好的城市”的理解也是變化的。在工業(yè)化時期，環(huán)境污染很嚴重，人們認為只要有一個基本住房就很好了。到了現(xiàn)在，人們對一個城市的要求更高了，不僅要有好的生活設施、好的環(huán)境，還要有好的文化生活。

　　從美學象征圖景到生態(tài)導向

　　人類文明的演變過程相應地帶來了城市規(guī)劃幾次重大的歷史變革。第一個變革發(fā)生在十九世紀末二十世紀初，它是城市規(guī)劃由過去的一種美學象征圖景規(guī)劃轉(zhuǎn)向工人主義的城市規(guī)劃，也可以講傳統(tǒng)的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代的城市規(guī)劃。以六朝古都南京為例，它古典的城市規(guī)劃，特別是現(xiàn)在明城墻包圍起來的這個規(guī)劃，一方面是和自然山水格局的一種呼應，另外一方面也是對過去國都王權(quán)至上思想的一種反映。比如明故宮的那條中軸線，實際上也是體現(xiàn)了王權(quán)至上的一種思想。再比如，唐代中國封建社會鼎盛時期的長安，也就是今天西安的都城，皇帝居住的地方位于城市北部中心的位置，前面有中軸大道、朱雀大街等等，這些都是和我國古典文化思想密切相關(guān)的。所以，古典的城市規(guī)劃是一種美學象征圖景的規(guī)劃。而到了十九世紀末二十世紀初，情況發(fā)生了變化。工業(yè)化大生產(chǎn)帶來了城市膨脹、人口劇增、環(huán)境污染等一系列的問題，這個時候再去追求形態(tài)上、美學上的城市規(guī)劃已經(jīng)不行了，必須要解決實實在在的問題，所以現(xiàn)代城市規(guī)劃的理念就發(fā)生了變化。其中，一個很重要的思想就是進行功能分區(qū)。眾所周知，生活功能、居住功能、商業(yè)文化功能、工業(yè)生產(chǎn)功能等在城市里的區(qū)位要求和條件是不一樣的，需要通過一個非常高效的交通系統(tǒng)把這個城市組織、聯(lián)系起來，從而進行功能分區(qū)，這樣，就出現(xiàn)了現(xiàn)代的城市規(guī)劃。什么是一個好的城市規(guī)劃呢？在十九世紀末二十世紀初，人們認為，一個好的城市就應該像一個機器一樣高效運轉(zhuǎn)。一個高效的城市就是要節(jié)約用地，要有高樓大廈，要有快捷的交通系統(tǒng)，所以當時大規(guī)模地進行城市的更新改造：拆除舊的房屋，變更老城區(qū)，代之以高樓大廈。像這樣的一個城市景觀，我們中國目前隨處可見——很多城市開辟了寬闊的馬路、廣場，周邊都是高樓大廈……從表面上看，這些高樓大廈是城市現(xiàn)代化的一個表現(xiàn)，但實際上，它也體現(xiàn)了一種對效率的追求。>>>專家為南京城市規(guī)劃獻策：以公共交通引導城市空間成長

　　進入了后工業(yè)化時期，人們的生活富裕了，追求的是什么？是一種生活的美好、一種文化、一種生態(tài)和健康。我們現(xiàn)在再去看看當時歐洲的很多古城，到處是綠化，是一個非常親切、適宜步行的生活環(huán)境，讓人覺得生活非常美好。于是，到六十年代末、七十年代初時，整個城市規(guī)劃發(fā)生了第二次轉(zhuǎn)向——由功能主義的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會導向的城市規(guī)劃。人們開始關(guān)注生活，關(guān)注城市怎么變得更加親切、怎么能夠促進社會融合、怎么能給我們創(chuàng)造更多的交往空間……城市規(guī)劃的目標從追求效率轉(zhuǎn)到了追求社會的和諧、追求文化。到了九十年代，在西方國家又開始出現(xiàn)第三次轉(zhuǎn)向——由社會導向的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)向由生態(tài)導向的城市規(guī)劃。城市不僅僅要高效、社會和諧，還要生態(tài)綠色、可持續(xù)的生態(tài)導向的城市規(guī)劃。所以就出現(xiàn)了我們現(xiàn)在大家很熟悉的詞語“低碳城市”、“生態(tài)城市”。近幾年來，中國很多地方也在開展這種低碳、綠色的城市實踐，包括天津、上海的崇明島，以及我們南京的江心洲?，F(xiàn)在江心洲正在和新加坡合作，要打造一個低碳生態(tài)島，就是要把這種綠色的生產(chǎn)方式引進到城市中來。

　　北京與巴黎的歷史啟示

　　那么，如何構(gòu)架一個可持續(xù)發(fā)展的空間城市結(jié)構(gòu)呢？城市規(guī)劃是對一個城市未來長遠發(fā)展的規(guī)劃。但是，現(xiàn)在城市發(fā)展如此之快，不確定因素如此之多，如何保證城市能夠按照規(guī)劃不折不扣地去實施呢？這其實是非常困難的。城市規(guī)劃應該說只是提供了一個城市發(fā)展的理想藍圖，而在城市發(fā)展的實際過程中，它是要不斷修正的。有人說我們的城市規(guī)劃是“墻上掛掛，紙上畫畫，不如領導一句話”。這個當然也是國家客觀存在的一種現(xiàn)象。另外一方面，我們也要看到我們和歐洲國家是不一樣的，歐洲國家十年前那個街頭賣報紙的老頭，十年后去他還在那兒。這是因為歐洲國家的城市發(fā)展規(guī)劃基本上都已經(jīng)穩(wěn)定了，但是我們國家沒有辦法做到這一點。城市規(guī)劃動態(tài)地去調(diào)整、修編也是我們國家當前發(fā)展的現(xiàn)實結(jié)果。對我們來說，一個好的城市規(guī)劃要能夠盡量地去減少調(diào)整的幅度或者避免重大的、徹底的調(diào)整，這就要求城市規(guī)劃對未來的不確定性要有一定的考慮、有預留，有一定的應變彈性。我們不可能預計城市發(fā)展將來會怎么樣，但是能不能留一些空間，做一些彈性，萬一有一天變化，這個規(guī)劃還能適應。

　　這里講一下北京的案例，它現(xiàn)在是我們國家城市規(guī)劃建設方面問題比較多的一個城市。因為北京積聚了太多的功能，作為一個首都，它有大量的行政、文化、經(jīng)濟的功能，所以北京現(xiàn)在不僅房價高，而且交通擁擠，人們戲稱北京叫“首堵”。為什么會這樣呢？剛解放的時候，關(guān)于北京規(guī)劃問題就存在著很大的爭議。其中有兩名學者，一個叫梁思成，一個叫程占祥，他們都是規(guī)劃建筑師，當時提出來一個“梁程方案”，其中就指出要把老北京完整地保留下來；在老北京的西邊沿著長安街向西建設一個新北京。這樣既能把老城保存下來，又能夠解決新北京作為首都的大規(guī)模城市建設的需要。不過可惜的是，因為經(jīng)濟、政治等多方面的原因，這個方案最終沒能夠?qū)嵤?。北京最后還是選擇了圍繞著故宮和老北京形成圈城的、向外的攤大餅式發(fā)展。北京隨著城市的發(fā)展有了二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)，到現(xiàn)在出現(xiàn)N環(huán)，什么時候能終止還不知道，北京越攤越大，越攤越擁擠。“梁程方案”在北京沒有能夠?qū)嵤?，但是在另外一個城市巴黎卻實施了。并不是說巴黎學了梁程的方案，但是它的思想和當年的梁程方案的思想同出一轍。巴黎的老城區(qū)被完整地保留下來，同時，從七十年代開始，在城市的西邊，建了一個叫拉德芳斯新區(qū)的新區(qū)。所以，現(xiàn)在的巴黎不僅僅是一個歷史古城，也是一個非?，F(xiàn)代化的城市。>>>歷史街區(qū)新建筑限高7米 南京今起實施老城區(qū)保護新規(guī)

　　當然，在我們國家也有一些城市的規(guī)劃做得非常地有遠見，比如深圳，在八十年代初，它還是一個小漁村，小平同志畫了一個圈，這地方就變成了經(jīng)濟特區(qū)。飛速發(fā)展的經(jīng)濟，使十幾萬人口的小漁村變成了現(xiàn)在深圳特區(qū)，整個深圳市的常住人口有一千四百萬，遠遠超過南京。深圳在1984年開始做第一版的城市總體規(guī)劃，一個小漁村要規(guī)劃到2000年，要發(fā)展到多大，怎么去規(guī)劃？后來，規(guī)劃師有過一個大膽的設想，到2000年的時候，按照一百萬人口來規(guī)劃?？墒牵@個規(guī)劃報到上級政府的時候被批評了一通，領導認為這是搞浮夸風。后來，規(guī)劃被打回來重新修改，當時規(guī)劃師最后做了一個預留，在整個城市的空間結(jié)構(gòu)上，采取的是一種組團狀的結(jié)構(gòu)，而不是像北京那樣攤大餅，是組團沿著由東向西這個方向發(fā)展。如果城市規(guī)劃規(guī)模大了，就可以啟動一個組團，如果再大了，再啟動第二個、第三個……把整個城市中心（CBD）中央商務區(qū)留在了福田，留在了這個城市中心。直到這個城市規(guī)模相當大的時候才去啟動中心區(qū)CBD的發(fā)展。

　　給未來留白

　　城市的發(fā)展和建設往往需要一些非常重要的設施和項目帶動。它就像我們下圍棋一樣，有時候關(guān)鍵的一個棋子下對了，滿盤皆活，下錯了，滿盤皆輸，這就叫“戰(zhàn)略性的空間資源”。舉一個例子，2012年倫敦要舉行奧運會。當時的倫敦市長到北京看完奧運會以后，回去就碰上了金融危機，壓力可想而知。倫敦奧運場館的選址不是它的中心地段，而是放在了倫敦的東部——一個經(jīng)濟比較衰敗、貧困人口比較多的地方。為什么呢？當時英國的副首相說，倫敦奧運會不僅僅是為了創(chuàng)造一個短暫的、重要的時刻，更重要的是要帶動城市東部地區(qū)的城市更新，給東部地區(qū)注入一種新的發(fā)展活力，創(chuàng)造一個繁榮的社區(qū)。所以倫敦奧運場館的一些設施都考慮到賽后變成平價住房，保障城市低收入居民的生活需求，然后相關(guān)設施可以提供很多就業(yè)機會，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

　　一個好的城市規(guī)劃，是對城市未來的一個長遠的預期，需要講求實施的時序，先動什么，后動什么。也就是要把握好城市空間的運營策略。大家都說蘇州的新加坡工業(yè)園規(guī)劃發(fā)展得很好。特別是這些年再去的話，到金雞湖邊去看看，整體環(huán)境是非常漂亮、怡人的。1995年，蘇州的新加坡工業(yè)園由新加坡人規(guī)劃并主導實施、管理。當時的規(guī)劃是在中心地段空出了一個紅色地區(qū)作為城市的CBD，也就是將來城市的中心，迄今為止都控制得很好。如果沒有好的項目，是絕對不允許進入這個紅色CBD地區(qū)的，所以整個的實施水準非常高，這是需要勇氣的。如果我們的領導人、政府都只著眼于眼前的短期利益，想在自己的這一任上把土地賣掉，或者多建幾棟樓，這個規(guī)劃肯定實施不好。因為這些只是房地產(chǎn)項目，都是短期行為，而城市真正需要的、功能性的、公共性的東西就被忽略了。在新加坡，城市建設留有很多的空白，土地的留白，一直控制住，直到將來想好了，或者有什么突發(fā)性的一些設施，它才去建。而不是把所有的土地都規(guī)劃完、建設完。這些年，我們中國有些城市有點急功近利，不顧城市發(fā)展的階段，提前去啟動一些項目，或多或少造成了一些問題。比如，內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，也建了一座鬼城。當?shù)厝送诿嘿嵙撕芏噱X，然后就投資房地產(chǎn)，于是政府就建了一個新城，但卻沒有人住，成了一座“空城”。城市不能光建新區(qū)，很多老的地區(qū)需要去復興、更新?，F(xiàn)在，西方國家很多老城區(qū)，特別是一些濱水地區(qū)，正在做城市的復興，過去破敗的倉庫區(qū)、碼頭區(qū)翻身一變，成了城市的一些時尚地區(qū)、文化地區(qū)。南京也有，譬如1912街區(qū)，實際上也是一種城市的更新和復興。再譬如說上海的世博會選擇在黃浦江的兩岸，就是想通過世博會來帶動兩岸的城市更新，把江南造船廠這些企業(yè)都搬遷出去了，而且通過場館布置，能夠進一步促進黃浦江兩岸的融合。所以，要想建設一個美好的城市，塑造一個美好的城市，是一個長遠的目標，來不得任何的急功近利和短期行為。一個美好的城市，也不僅僅是一個軀殼，更重要的是一個城市的文化，一個城市的景觀。（記者葛靈丹 根據(jù)張京祥教授在南京圖書館的講座編輯整理，未經(jīng)本人審閱）