改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92％發(fā)展到2011年的51.27％，這種速度在國際上是空前的。在今年全國人大十一屆五次會議上，國務(wù)院總理溫家寶部署2012年主要工作任務(wù)時提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。就這一句話，引發(fā)了政協(xié)委員和人大代表的廣泛討論。

　　◎農(nóng)民被城鎮(zhèn)化了嗎？

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，我國城鎮(zhèn)化水平是以城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷蕼y算的，城鎮(zhèn)人口定義為“城鎮(zhèn)戶籍人口＋暫住人口”，暫住人口又是以在城鎮(zhèn)有固定工作、居住半年以上為標(biāo)準(zhǔn)的，而所謂51.27％的城鎮(zhèn)人口中，至少有10％屬于進城務(wù)工農(nóng)民，他們并沒有真正成為城市居民。可見，我國實際的城市化水平遠(yuǎn)比官方公布的低得多。

　　全國政協(xié)委員李衛(wèi)華對此深有同感:“我國目前統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化是把近2.9億農(nóng)業(yè)戶籍人口算作城鎮(zhèn)常住人口的結(jié)果。”

　　有人把這種現(xiàn)象叫做“農(nóng)民被城鎮(zhèn)化”。李衛(wèi)華說:“大量不愿進城的農(nóng)民被迫失去土地，形成了一個不同于農(nóng)民也不同于市民的過渡群體，這些工作和居住在城市中的農(nóng)村戶籍人口大多處于‘半城市化’狀態(tài)，他們未能真正融入城市社會，卻被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)化率之內(nèi)。”

　　與這一現(xiàn)象相對的恰恰是城鎮(zhèn)化的另一誤區(qū)，即土地城鎮(zhèn)化速度大于人口城鎮(zhèn)化速度。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年~2007年，地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長了70.1％，但人口增長只有30％。

　　“我國內(nèi)地大中城市人均綜合用地已超過120平方米，而東京為78平方米，香港也才37平方米。”李衛(wèi)華說，“一些地方城鎮(zhèn)化推進的方式，基本上還是要‘地’不要‘人’，把農(nóng)村的地圈進來了，但是把農(nóng)民擋在城門之外，存在‘土地城鎮(zhèn)化’的現(xiàn)象。這種城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的背后是城市政府對土地財政的高度依賴，以及對土地資源的粗放利用。”

　　◎混凝土經(jīng)濟還在繼續(xù)？

　　全國政協(xié)委員劉秀晨提出，應(yīng)深入思考城市發(fā)展模式。目前，城市“攤大餅”式的發(fā)展方式在延續(xù)，“混凝土經(jīng)濟”也在繼續(xù)，這樣一種高層高密度的城市發(fā)展模式，不利于城市合理地、可持續(xù)地發(fā)展。

　　而農(nóng)工黨中央的提案也對此進行了分析:目前城市發(fā)展形態(tài)仍以“攤大餅”為主，一些城市不斷向外低密度蔓延，有效耕地被大量占用，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

　　同時，一些地區(qū)城市建設(shè)大多采用開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式，過度依靠房地產(chǎn)開發(fā)，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何使工業(yè)化帶動城市化，限制大城市無限制擴張，避免中小城市發(fā)育不足、農(nóng)村邊際效益遞減，這些都是城市化發(fā)展中要重視的主要問題。

　　◎城鎮(zhèn)化和城市化有何不同？

　　我國城鎮(zhèn)化該選擇什么戰(zhàn)略？蔡繼明在接受本報記者專訪時提出，建議將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略改為城市化戰(zhàn)略。為此，他特別向記者詳細(xì)區(qū)分了城鎮(zhèn)化和城市化這兩個概念。