建筑是城市的主要載體，既為城鄉(xiāng)居民提供生活、工作基本場所，也是能源消耗與溫室氣體排放的重點領(lǐng)域。深入推進建筑節(jié)能，不失時機地發(fā)展綠色建筑，關(guān)系全社會節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，關(guān)系城鄉(xiāng)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型升級，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，這需要加快完善政策體系，強化激勵與約束，促進綠色低碳建筑健康發(fā)展。

　　一、大力發(fā)展綠色建筑是新時期建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措

　　黨的十七屆五中全會提出，“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力”。推進發(fā)展綠色建筑，把節(jié)能環(huán)保和綠色低碳理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工與生活消費等各個領(lǐng)域，將有效提高生態(tài)文明水平。

　　大力發(fā)展綠色建筑是有效促進資源節(jié)約與環(huán)境保護的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，城市中的土地、能源、水、材料等資源消耗及污水、垃圾等污染物排放，約50%是由建筑產(chǎn)生的，抓住了綠色建筑這個龍頭，也就抓住了節(jié)能減排的關(guān)鍵。綠色建筑標準要求在全壽命周期內(nèi)最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染。初步估算如采取嚴格的建筑節(jié)能措施、大力發(fā)展低碳綠色建筑，“十二五”期間新建建筑將形成4500萬噸標準煤節(jié)能能力，而且，有利于在廣大群眾中牢固樹立節(jié)約資源與保護環(huán)境的觀念，加快建立節(jié)能減排長效機制。

　　大力發(fā)展綠色建筑是保障和改善民生的有效手段。近年推動實施的北方采暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，不僅每個采暖季節(jié)能30%以上，而且改造后住宅室內(nèi)溫度普遍能夠提高5攝氏度左右，取得了節(jié)能環(huán)保、改善民生等多重政策效應(yīng)，已成為深受廣大群眾歡迎的“節(jié)能暖房”工程與民生民心工程。綠色建筑標準充分體現(xiàn)了以人為本的理念，要求為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間，對建筑物日照環(huán)境、采光通風和熱舒適性都有明確規(guī)定，將為城鄉(xiāng)居民改善居住條件、促進消費升級提供基本制度保障。

　　大力發(fā)展綠色建筑是促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級的必然要求。當前促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，迫切需要打造大的政策平臺，找準突破口。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條長，對下游產(chǎn)業(yè)的帶動作用大，如建筑用鋼占全社會鋼材消費的50%，建筑用水泥占全社會水泥消費的60%等。綠色建筑集成了節(jié)能節(jié)地節(jié)水、數(shù)字化、智能化等新技術(shù)新產(chǎn)品，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。在歐洲國家低碳社區(qū)、零能耗建筑發(fā)展方興未艾，美國也將綠色建筑作為新一輪科技創(chuàng)新的主要方向。在我國大力推動發(fā)展綠色建筑，將有效帶動新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動我國建筑行業(yè)集約內(nèi)涵式增長，初步估計綠色建筑市場規(guī)模將超過萬億元，極大地促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二、準確把握形勢，抓住重要機遇，創(chuàng)新綠色建筑發(fā)展支持政策

　　當前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，每年新增建筑面積近20億平方米，深入推進建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑面臨重要機遇。要科學分析判斷形勢，及時明確今后一個時期的工作思路與原則要求，加快制度建設(shè)與政策創(chuàng)新。

　　建筑節(jié)能工作取得了明顯成效。近年來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，中央財政切實加大投入，2006—2011年累計安排216億元用于建筑節(jié)能相關(guān)支出，有效推動各項工作。實施“以獎代補”政策，推動完成北方既有居住建筑熱計量及節(jié)能改造3.1億平方米，惠及400多萬戶居民；開展了大型公共建筑節(jié)能改造城市試點；逐步提升新建建筑節(jié)能水平，節(jié)能50%標準執(zhí)行率達到96%；積極推動中新生態(tài)城等綠色低碳城區(qū)建設(shè)，拓展建筑節(jié)能領(lǐng)域；組織實施城市及縣級示范，帶動太陽能光熱建筑應(yīng)用50億平方米，淺層地能應(yīng)用5億平方米，光電建筑應(yīng)用1000兆瓦等。

　　我國建筑節(jié)能與發(fā)展綠色建筑面臨的主要問題。盡管近年建筑節(jié)能取得了不少成績，但由于歷史欠賬較多，工作基礎(chǔ)薄弱，建筑節(jié)能形勢仍然比較嚴峻，突出表現(xiàn)在：建筑節(jié)能標準要求偏低，目前正在推行的65%標準也只相當于德國上世紀90年代初的水平，能耗指標超過2倍；既有建筑節(jié)能改造任務(wù)重，我國城鎮(zhèn)存量建筑面積超過200億平方米，相當部分達不到新的節(jié)能標準要求；綠色建筑仍處于發(fā)展初期，部分地區(qū)對綠色建筑內(nèi)涵與要求缺乏正確認識，標準體系不健全，綠色建筑發(fā)展緩慢；產(chǎn)業(yè)科技支撐不足，建筑工業(yè)化在我國剛剛起步，資源能源綜合開發(fā)利用水平明顯偏低，綠色建筑綜合能力建設(shè)有待加強。

　　創(chuàng)新綠色建筑支持政策。今后一個時期推進建筑節(jié)能工作，要堅持改造既有建筑與發(fā)展綠色建筑相結(jié)合，切實加大節(jié)能改造投入，同時積極引導(dǎo)新建建筑綠色低碳發(fā)展；堅持提高節(jié)能標準與加強能力建設(shè)相結(jié)合，全面推進住宅工業(yè)化、新能源推廣、發(fā)展綠色建材等，使得能力建設(shè)與標準提升相匹配；堅持政策激勵與制度約束相結(jié)合，加快建立形成有利于綠色建筑發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，并注重對非節(jié)能建筑的懲罰與約束。

　　實施財政政策支持，將更加注重優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把老舊住宅節(jié)能改造作為財政支持的重點，并且向保障性住房、公益性建筑傾斜；更加注重發(fā)揮資金政策導(dǎo)向作用，帶動更多的社會資金投入，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，做大做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)；更加注重財政政策的集成與整合，發(fā)揮示范帶動作用，形成以點帶面的工作格局，盡快推動綠色建筑發(fā)展。