[提要] 　這種恍如隔世的變化，得益于云巖區(qū)從2009年開(kāi)始強(qiáng)勁推進(jìn)的城市東擴(kuò)計(jì)劃——10.5平方公里漁安安井東線片區(qū)整體開(kāi)發(fā)。

　　與繁華的貴陽(yáng)市中心城區(qū)一山之隔，3年前的云巖區(qū)漁安村和安井村卻是另一番景象：3000余戶村民住著茅草房和瓦房，靠種菜與賣野菜為生，年人均純收入堪堪越過(guò)2000元，一條狹窄的泥石路上，幾輛拖拉機(jī)和貨車是村里最貴重的財(cái)產(chǎn)。

　　僅僅3年時(shí)間，已建成投用的建筑面積40萬(wàn)平方米的回遷小區(qū)“漁安新村”里，村民住上了窗明幾凈的“陽(yáng)光房”，一座30000平方米的新建中小學(xué)即將投用，500余人在工地上找到了工作，200余戶家庭開(kāi)上了私家轎車。

　　這種恍如隔世的變化，得益于云巖區(qū)從2009年開(kāi)始強(qiáng)勁推進(jìn)的城市東擴(kuò)計(jì)劃——10.5平方公里漁安安井東線片區(qū)整體開(kāi)發(fā)。

　　3月22日，省委常委、貴陽(yáng)市委書記李軍帶隊(duì)調(diào)研云巖東線片區(qū)，指出其在推進(jìn)速度、干部作風(fēng)和惠民安置等建設(shè)要素上展現(xiàn)出來(lái)的成果，不僅是云巖區(qū)城市化進(jìn)程中的范例，也為即將展開(kāi)的貴陽(yáng)市“二環(huán)四路城市帶”建設(shè)樹(shù)起了樣板。

　　3月23日，貴陽(yáng)市“棚改辦”在東線片區(qū)召開(kāi)專題取經(jīng)座談會(huì)，總結(jié)提煉出“8點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”和“7個(gè)啟示”。

　　核心提示

　　高質(zhì)量＋高速度

　　為拓展城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，貴陽(yáng)市云巖區(qū)在2006年開(kāi)始建設(shè)水東路的基礎(chǔ)上，從2009年3月開(kāi)始全面啟動(dòng)漁安安井東線片區(qū)的整體開(kāi)發(fā)，引進(jìn)中天城投集團(tuán)作為開(kāi)發(fā)主力軍，在10.5個(gè)平方公里的區(qū)域內(nèi)推開(kāi)了城市化進(jìn)程。

　　“云巖東擴(kuò)”不僅是云巖區(qū)進(jìn)行城中村改造、大力實(shí)施城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是貴陽(yáng)市正在實(shí)施的“二環(huán)四路城市帶”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“北拓、南延、西連、東擴(kuò)”空間發(fā)展策略中的東擴(kuò)重點(diǎn)項(xiàng)目。工程量涉及市政重點(diǎn)工程北京東路C、D標(biāo)段及東二環(huán)云巖段、南明河兩座大橋及水東路、東山路及片區(qū)18條道路、約1000萬(wàn)平方米的建筑開(kāi)發(fā)面積，20余家建設(shè)施工單位參戰(zhàn)。

　　工程還涉及漁安安井兩個(gè)村土地上的超過(guò)3000戶、近10000村民和片區(qū)內(nèi)20多個(gè)工礦企業(yè)職員，及王家橋、木瓜田居民，總數(shù)兩萬(wàn)余人。

　　整個(gè)開(kāi)發(fā)將在2015年前完成600億元投資，形成1000萬(wàn)平方米的商業(yè)及住房建筑，每年提供剛性稅收近10億元，成為云巖區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。

　　截至2011年，工程已完成投資100億余元，連接?xùn)|線片區(qū)與周邊的道路基本建成，首期40萬(wàn)平方米的回遷住房建成，1000余戶回遷戶已完成回遷。2012年，投資額度被確定為103億元，主要為開(kāi)發(fā)沿南明河谷的7公里商業(yè)休閑帶。

　　“東線片區(qū)開(kāi)發(fā)之所以能高質(zhì)量、高速度、高和諧推進(jìn)，主要在于開(kāi)發(fā)目的和方式吻合經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)方向、干部隊(duì)伍無(wú)私果決執(zhí)行力強(qiáng)、惠民安置政策重民意得民心。”云巖區(qū)宣傳部長(zhǎng)、東線片區(qū)開(kāi)發(fā)指揮部指揮長(zhǎng)段蓓說(shuō)。

　　極速東擴(kuò)

　　每年100億催生現(xiàn)代化高端新城

　　從貴陽(yáng)中心城區(qū)北京路，經(jīng)漁安隧道、漁安立交橋上東二環(huán)路，不到8分鐘即可達(dá)到東線片區(qū)的核心區(qū)“未來(lái)方舟”。這是3月31日中午1點(diǎn)記者的親歷。

　　隨著2009年以來(lái)新動(dòng)工建設(shè)的水東路、北京東路C、D標(biāo)段、東二環(huán)云巖段、南明河兩座大橋、東山路及片區(qū)部分道路陸續(xù)建成通車，東線片區(qū)與緊鄰的貴陽(yáng)市主城區(qū)、烏當(dāng)區(qū)的距離縮短到了不足10分鐘。

　　“云巖東擴(kuò)”的核心區(qū)——未來(lái)方舟的建設(shè)工地。在２０１５年前投資６００億元，形成１０００萬(wàn)平方米的商業(yè)及住房建筑，每年提供稅收近１０億元，成為云巖區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極。

　　在東線片區(qū)最靠近貴陽(yáng)主城區(qū)的一側(cè)，一個(gè)總投資32億元、面積900畝的“漁安新城”回遷安置區(qū)已經(jīng)初見(jiàn)雛形，一期40萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)住宅已經(jīng)于2010年11月建成，1000余戶村民已經(jīng)入住。

　　就在離此不到200米，投資5000余萬(wàn)元、建筑面積3萬(wàn)平方米的“漁安新城”中小學(xué)教學(xué)樓已基本完工。偌大的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地正在準(zhǔn)備鋪設(shè)塑膠跑道，一樓的大廳里擺滿了桌椅，4間實(shí)驗(yàn)室里，化學(xué)及物理實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)用具已經(jīng)安放完畢。陪同采訪的工程指揮姚立宇說(shuō)，力爭(zhēng)5月份就交付使用。

　　“做到這些，整個(gè)投資額度已經(jīng)落地100多億元。”負(fù)責(zé)東擴(kuò)片區(qū)整體開(kāi)發(fā)的中天城投集團(tuán)董事長(zhǎng)羅玉平說(shuō)。

　　這種速度，幾個(gè)建設(shè)數(shù)據(jù)反映得更為清晰：

　　——規(guī)劃建設(shè)用地5600畝中已征地補(bǔ)償4334畝，需動(dòng)遷的3281戶已完成3031戶。

　　——“漁安新城”回遷安置區(qū)已完成13億元投資，在建成一期40萬(wàn)平方米、安排1000余戶村民入住后，二期66萬(wàn)平方米正在施工建設(shè)，目前完成10萬(wàn)立方米土石施工，占全部土石挖方的50%，今年計(jì)劃投資7億元。

　　——總投資560億元的商業(yè)樓盤“未來(lái)方舟”項(xiàng)目700萬(wàn)平方米住宅和300萬(wàn)平方米商業(yè)樓盤已全面動(dòng)工，其中正在施工的土建面積230萬(wàn)平方米，已完成土石方工程總量的30%。

　　——除了已經(jīng)建成通車的水東路、東二環(huán)等道路外，片區(qū)18條道路已完成土石方挖方115.95萬(wàn)立方米，占總挖方600萬(wàn)立方米的20%。

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　　東線片區(qū)副總指揮長(zhǎng)劉德倫說(shuō)，去年“未來(lái)方舟”先期開(kāi)發(fā)的部分樓盤，從征地拆遷到建成開(kāi)盤，只用了短短9個(gè)月時(shí)間。

　　今年103億的投資開(kāi)發(fā)計(jì)劃已經(jīng)確定，一季度即完成稅收2.4億元。“從今年開(kāi)始，將按照年均100億元的投資頻次，2015年投完總額600億元，從而完成東擴(kuò)建設(shè)。”劉德倫介紹說(shuō)。

　　600億元投下去后，東線片區(qū)將形成8大商業(yè)帶、購(gòu)物中心、濱河景觀、生態(tài)公園和居住小區(qū)為一體的高端新城，不僅購(gòu)物、餐飲、滑雪、休閑、居住等現(xiàn)代生活元素一應(yīng)俱全，而且將展現(xiàn)“一站式國(guó)際都會(huì)”的新銳風(fēng)貌。每年商業(yè)稅收將達(dá)到近10億元，成為云巖經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

　　“今年投下去的103個(gè)億，主要就是開(kāi)發(fā)建設(shè)7公里沿南明河谷的商業(yè)帶。”劉德倫說(shuō)。

　　這種強(qiáng)勁的開(kāi)發(fā)勢(shì)頭和推進(jìn)速度，不僅在云巖區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中罕有，就是在全省范圍內(nèi)也極為鮮見(jiàn)，被譽(yù)為城市化的現(xiàn)實(shí)樣板。

　　高執(zhí)行力

　　干部與建設(shè)方、群眾高頻對(duì)接

　　“要真正算起來(lái)，整個(gè)工程的芻議是從2006年啟動(dòng)水東路建設(shè)時(shí)就開(kāi)始的。”劉德倫回憶說(shuō)。

　　但是整整3年時(shí)間，烏當(dāng)區(qū)一側(cè)的近10公里道路已經(jīng)通車了，云巖區(qū)一側(cè)的7公里道路卻連路基都沒(méi)有平出來(lái)，創(chuàng)造了一次另類的“云巖速度”。

　　而2009年3月新的建設(shè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐后，12月22日，水東路貫通。

　　一樣的政策，一樣的施工條件，建設(shè)速度卻大相徑庭。說(shuō)起原因，劉德倫只說(shuō)了兩個(gè)字：干部！

　　3月31日一大早，在工地遇到指揮長(zhǎng)段蓓時(shí)，他正大把大把往嘴里放藥片兒，“輕傷不下火線，這是東線片區(qū)的老規(guī)矩。”段蓓說(shuō)。

　　在東線片區(qū)，除了急難險(xiǎn)重任務(wù)臨時(shí)加派人手外，常年負(fù)責(zé)片區(qū)指揮部共有23名干部，全部是云巖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局抽調(diào)的，全面負(fù)責(zé)工程協(xié)調(diào)、征地拆遷和各類矛盾化解。

　　每一個(gè)分到指揮部的同志，都會(huì)領(lǐng)到一床軍用棉被，因?yàn)檫@里的干部常常半個(gè)月回不了一次家，只能睡在工程板房里。

　　在劉德倫的辦公室里，一張簡(jiǎn)易的床就緊靠辦公桌，幾年來(lái)，這里就是他的窩。

　　今年34歲的姚立宇是工程指揮，從兩年前進(jìn)入東線指揮部工作以來(lái)，深入工地、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，全方位參與質(zhì)量檢查和監(jiān)督，手機(jī)幾乎就沒(méi)有斷過(guò)電話，慢慢熬白了頭發(fā)，在工地上戲稱為“年輕的老大哥”。而43歲的黃明，去年7月因肝膽結(jié)石在貴醫(yī)附院手術(shù)，緊迫的工作生生將他從病榻上“抓”到工地上，導(dǎo)致復(fù)發(fā)，身上多添了5個(gè)手術(shù)洞。

　　“大家都在‘五加二’、‘白加黑’、‘八加X(jué)’的拼工作，不盡力會(huì)感覺(jué)很慚愧。”小姚笑笑說(shuō)。

　　在東線片區(qū)，每一個(gè)干部除了要對(duì)接自己的分內(nèi)之事外，還被要求利用一切剩余時(shí)間走村串戶，聽(tīng)百姓訴求，一來(lái)二去，除了工程、拆遷補(bǔ)償?shù)确謨?nèi)之事外，連兩口子鬧矛盾這樣的事情，群眾也找進(jìn)門來(lái)，指揮部客串起了居委會(huì)的職能。

　　當(dāng)秘書的小姑娘印證了這個(gè)說(shuō)法：指揮部一天要領(lǐng)用兩包茶葉才夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年1月到2012年3月，指揮部?jī)H接待群眾來(lái)訪就達(dá)13100余人次，平均每天接訪超過(guò)30人次。

　　“東線片區(qū)有條不成文的規(guī)矩：如果區(qū)域內(nèi)80%的群眾不認(rèn)識(shí)你，那你就不要在這里混了。”劉德倫說(shuō)。

　　正應(yīng)了那句話：干部下去了，民心上來(lái)了。高頻度的無(wú)縫對(duì)接，查民情、解民意、排民憂、安民心，使得東線片區(qū)的工作推動(dòng)變得越來(lái)越順溜。

　　一個(gè)實(shí)例是：2010年初，南明河大橋要征地動(dòng)工，但是補(bǔ)償款卻要半年后才能到位。但100多戶村民一天之內(nèi)就全部自愿在安置協(xié)議上簽了字。

　　“雖然我們的干部沒(méi)有背著真背篼，但是他們和長(zhǎng)順敦操鄉(xiāng)的干部一樣，是在用辛勤和真心在背著民心、背著民愿、背著發(fā)展的責(zé)任。”段蓓說(shuō)。

　　3年來(lái)，東線片區(qū)共及時(shí)處理6次地質(zhì)滑坡、8次800mm主水管爆管，數(shù)次從差之毫厘的房屋垮塌中將群眾轉(zhuǎn)移出來(lái)。

　　中午1點(diǎn)51分了，記者看到指揮部一樓辦公室的桌子上，還原封未動(dòng)的疊壓著9盒已經(jīng)沒(méi)有了熱氣的盒飯。

　　惠民安置

　　城市發(fā)展成果共享的政策設(shè)計(jì)

　　大中午，背著半歲小孩的漁安村村民唐正秀來(lái)到指揮部，她今天要辦的事情，是領(lǐng)取回遷安置小區(qū)“漁安新城”新房的鑰匙。

　　而在“漁安新城”A3棟，46歲的鄭福友正坐在自己新裝修的家里看著電視。“我以前就是在樹(shù)林中采蕨菜、摘椿菜賣的，做夢(mèng)都沒(méi)有想到會(huì)有今天。”鄭福友說(shuō)。

　　除了這一套房子，他還有兩套，正準(zhǔn)備租出去。“東線指揮部給的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較讓人滿意，村里不少拆遷戶除了能拿到幾十萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元的現(xiàn)金補(bǔ)助，在漁安新城都擁有不止一套安置房。”老鄭笑容很燦爛。

　　說(shuō)起東線片區(qū)的補(bǔ)償政策，劉德倫說(shuō)，政府主導(dǎo)，企業(yè)支持，就是要做實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目發(fā)展”與“村民受益”的雙贏設(shè)計(jì)，確保“村民失地不失業(yè)，失業(yè)不失權(quán)，失權(quán)不失利”，在征地拆遷中實(shí)現(xiàn)村民利益的最大化，讓村民“拆得走，住得安，富得起”，從而長(zhǎng)效化實(shí)現(xiàn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的順利推進(jìn)。

　　稍作梳理，就知道東線片區(qū)的補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)的確當(dāng)?shù)闷?ldquo;惠民”二字：

　　人均75平方米的優(yōu)惠安置政策：按照人均保底75平方米的拆遷方案，兩村在冊(cè)農(nóng)民人均享受75平方米的安置住宅，符合計(jì)生政策出生的新生兒同樣享受優(yōu)惠政策。如原住房面積超過(guò)這個(gè)數(shù)字的，再按單價(jià)補(bǔ)償。

　　這一優(yōu)惠政策最大程度地照顧了占兩村總?cè)丝?0%以上的貧困村民，按照一戶3、4人的家庭平均人口計(jì)算，每戶村民都有3、4套安置房?；剡w安置區(qū)一期3000多套住宅，每戶村民除了自己住的一兩套以外，其余的幾套用于出租，基本生活有了保證。

　　按政策上限實(shí)施征地補(bǔ)償：現(xiàn)在兩村3000多戶農(nóng)民，每戶得到的征地款和拆遷款少的幾十萬(wàn)元，多的幾百萬(wàn)元。而拆遷的過(guò)渡費(fèi)，也就高原則進(jìn)行支付。

　　建設(shè)中實(shí)現(xiàn)村民就業(yè)：從2010年開(kāi)始，在中天城投集團(tuán)的配合下，前后4次大規(guī)模招工，聘用300多位村民走上保安、物業(yè)管理、保潔等崗位。2012年后更是保持招工常態(tài)，優(yōu)先招聘村民參加開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。而工程全面建成后，上萬(wàn)村民將獲得直接家門口穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì)。

　　“這個(gè)政策最為關(guān)鍵的，是得到了開(kāi)發(fā)企業(yè)的真誠(chéng)支持。特別是人均75平方米這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是中天城投集團(tuán)羅玉平自愿拔高的。”劉德倫介紹說(shuō)。

　　在整個(gè)工程全面啟動(dòng)后，最靠近主城區(qū)的位置，被定為建設(shè)回遷安置小區(qū)，在所有商品房工程都未動(dòng)的情況下，一期40萬(wàn)平方米的安居房工程已經(jīng)完工，迎接村民入住，為了盡快解決片區(qū)孩子就學(xué)問(wèn)題，3萬(wàn)平方米的新建中小學(xué)已經(jīng)先期建了起來(lái)……

　　僅僅是一個(gè)建設(shè)先后次序的排定，就讓村民看到了真心、感受了誠(chéng)心。

　　正因?yàn)槿绱耍こ倘鎲?dòng)以來(lái)，未發(fā)生一起大規(guī)模的矛盾沖突，創(chuàng)造了具有云巖特色的“和諧拆遷、惠民安置”樣本。

　　“誰(shuí)是真的在為群眾辦好事、辦實(shí)事，我們心里一清二楚，支持工程建設(shè)就是在支持我們自己。”采訪中正在忙著裝修的村民說(shuō)。