城市建設，尤其一些二三線城市的城區(qū)建設被開發(fā)商牽著鼻子走，這絕非危言聳聽。因為在許多城市，《城建規(guī)劃》是“彈性的”，會隨著市長等主要領導的變換而不斷調整、不斷變化。而開發(fā)商的項目則是“剛性的”，真正到了逢山開道，遇水搭橋，暢通無阻，志在必得的地步。

　　開發(fā)商何以能夠牽著城市建設的鼻子走?原因很簡單，四兩撥千斤。他們深深懂得，在現(xiàn)行體制機制下，只要能游說好一兩個主要領導，許多事情就足以板上釘釘了。一方面他們自己，包括他們雇傭的一些學術代理人都能說會道，足以用一個個嶄新而華麗的方案打動一些地區(qū)和部門的主要負責人。另一方面，他們最能抓住一些領導干部的軟肋，比方說對自己一手啟動的“處女項目”的熱衷，對上一任班子和領導留下來的“二手項目”的排斥等等。至于在操作、游說過程中批量使用的其他催化劑、興奮劑、催熟劑，那就更不用說了。明的、暗的、半明半暗的手段多管齊下，很多主管領導必然言聽計從。

　　在許多二三線城市，不但房地產(chǎn)項目開發(fā)建設會受到開發(fā)商的人為操控，甚至那些市政工程、文化設施、公益設施、交通設施、標志性建筑的建設都會受到開發(fā)商的左右。對這些城市及其主要負責人來說，什么時候啟動大型工程項目，什么時候對基礎設施進行維護更新，對哪些基礎設施進行維護更新，很大程度上并不考慮政府財力和市民需要。他們考慮的只是有沒有開發(fā)商來投懷送抱，有沒有親戚朋友從事相關行業(yè)，有沒有足夠的利益空間可以上下其手。

　　在那些強大外力影響下，一些城市的道路廣場會在不需要更新的時候重新鋪裝，亮化設施會在三五年之內幾度翻版，綠化工程也會不斷引進新的苗木升級改造。因為沒有統(tǒng)一的剛性的城市規(guī)劃，許多城市的開發(fā)建設東一榔頭，西一棒椎，基建項目遍地開花、規(guī)劃布局雜亂無章。一任領導折騰完了，換上新一任領導馬上推倒重來，另起爐灶，浪費了民力、財力，浪費了寶貴的時間，錯過了發(fā)展的大好機遇，影響了民生的優(yōu)化保障。

　　冠冕堂皇的說辭，冠冕堂皇的操作，冠冕堂皇的程序，讓一些本來內幕重重的事情被包裝上漂亮的外殼拿到陽光之下公然操作。許多人，許多的部門單位對此早已是司空見慣，見怪不怪，甚至于上行下效，樂觀其成。一些開發(fā)商與個別領導干部之間可是說是結下了不解之緣，十幾年、幾十年如影隨形。在一個地區(qū)獲得豐厚回報之后，繼續(xù)追著領導升遷的步伐轉戰(zhàn)另一個地區(qū)，始終在幕后充當著城市建設“操盤手”與“領航員”的角色。

　　近年來，國內建設、交通等領域不斷有官員因為經(jīng)濟問題而下馬，那是“私下有問題”。而這種心甘情愿把“鼻子”交給開發(fā)商的做法，則是“公開有問題”。就是這種貌似陽光、貌似無懈可擊的做法，不知道要讓各地廢棄擱淺多少在建項目，鋪張浪費多少政府財力，跑冒滴漏多少無端開支，中飽私囊多少建設資金。