“南方很多經(jīng)濟發(fā)達的城市，年財政收入可達數(shù)百億，僅從財政規(guī)模來看，有能力為中央財政做出更多的貢獻。但從其人口規(guī)模來觀察，該地區(qū)的實際居住人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙喈?dāng)，有的是幾倍，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，當(dāng)?shù)剌爡^(qū)人口都有權(quán)享有基本公共服務(wù)，當(dāng)?shù)刎斦呢?fù)擔(dān)也就隨之?dāng)U大幾倍。”劉尚希說，城鎮(zhèn)化的推進，還必然帶來中央以及省、市、縣各級政府原有責(zé)任的調(diào)整，特別是在公共服務(wù)的供給方面，城鎮(zhèn)建設(shè)和人員流動帶來政府之間供給責(zé)任的變化。

　　劉尚希認(rèn)為，僅僅依靠稅收形成的財力無法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中的巨大資金需求，所以城鎮(zhèn)化離不開債務(wù)融資，但是債務(wù)融資的風(fēng)險如何控制，也是城鎮(zhèn)化對財政體制提出的重要挑戰(zhàn)。此外，城鎮(zhèn)化也會導(dǎo)致諸如環(huán)境變差、生態(tài)變壞、資源消耗引發(fā)的自然風(fēng)險，農(nóng)民進城帶來的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供應(yīng)壓力，還有征地、拆遷中的利益沖突引發(fā)的社會風(fēng)險等。在城鎮(zhèn)化過程中，還可能出現(xiàn)的城鎮(zhèn)考慮城鎮(zhèn)，或農(nóng)村考慮農(nóng)村的現(xiàn)象，沒有充分考慮城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的動態(tài)協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供應(yīng)與需求脫節(jié)，同時造成大量的資源浪費。

　　從五方面應(yīng)對城市化挑戰(zhàn)

　　面對不斷發(fā)展的城市化進程，財政部門又該如何應(yīng)對？

　　季佩坤告訴記者，閔行區(qū)國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以第一產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)為主，財政支出結(jié)構(gòu)上在繼續(xù)扶持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對第二產(chǎn)業(yè)中的先進制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持力度。

　　劉尚希認(rèn)為，應(yīng)從五個方面著手應(yīng)對城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)：一要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)化過程中的公共風(fēng)險，建立公共風(fēng)險評估機制。不僅是對某一個項目做評估，更要立足全局，對整個城鎮(zhèn)化過程做系統(tǒng)性評估。二要因地制宜，把握城鎮(zhèn)化快慢節(jié)奏，促進走新型城鎮(zhèn)化的道路。以建設(shè)和諧城鎮(zhèn)為目標(biāo)，實現(xiàn)人與自然的和諧、城鄉(xiāng)之間的和諧、城市文明與鄉(xiāng)村文明的和諧，特別要處理好不同于傳統(tǒng)自然經(jīng)濟下的鄉(xiāng)村文明如何與城市文明共存、發(fā)展的問題。財政體制的設(shè)計，應(yīng)該充分考慮這些問題，在收支內(nèi)容和公共服務(wù)供給上，各地應(yīng)該適當(dāng)把握、靈活安排，保證城鎮(zhèn)化實現(xiàn)差異化發(fā)展。三要明晰各級政府的財政責(zé)任，建立財力與事權(quán)動態(tài)匹配的機制。結(jié)合城鎮(zhèn)化中各級政府事權(quán)的調(diào)整，構(gòu)建一種使各級政府財力與事權(quán)實現(xiàn)動態(tài)匹配的機制，這是應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。四要建立風(fēng)險責(zé)任機制，防控地方債務(wù)融資風(fēng)險。明晰各個風(fēng)險責(zé)任主體，把各個環(huán)節(jié)的責(zé)任放到全局之中來加以明確并制度化。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立健全地方財政風(fēng)險的管理框架，加大對負(fù)有直接或間接償還義務(wù)的各類債務(wù)的監(jiān)控力度，并把債務(wù)風(fēng)險納入這個整體框架之中，避免碎片化管理。五要構(gòu)建三元共存的公共服務(wù)供給體系，協(xié)調(diào)好公共服務(wù)的差異化供應(yīng)。構(gòu)建城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三元共存的公共服務(wù)供給體系，在統(tǒng)籌管理之下，采取差異化供給的方式，協(xié)調(diào)好公共服務(wù)的提供，實現(xiàn)基本公共服務(wù)在滿意度上的均等化。