日前，《承德避暑山莊及周圍寺廟文物保護總體規(guī)劃》(以下簡稱總體規(guī)劃)通過國家文物局審批。河北省人民政府批準總體規(guī)劃正式公布實施。

　　編制文物保護規(guī)劃是國家文物局為使世界文化遺產和全國重點文物保護單位得到更好的保護、管理和利用，而提出的一項硬性要求。從目前形勢看，編制總體規(guī)劃除具有普遍意義外，對避暑山莊及周圍寺廟還有非常重要的實際意義，總體規(guī)劃的實施將使避暑山莊及周圍寺廟的保護利用在連續(xù)三個十年整修規(guī)劃后實現(xiàn)科學的連貫性和可持續(xù)性，為避暑山莊及周圍寺廟大規(guī)模的保護維修工程提供前提性條件，國家文物局要求實施文化遺產保護工程要嚴格按照規(guī)劃進行，在避暑山莊及周圍寺廟周邊景觀環(huán)境保護整治工程的行政許可上，強化報批理由，爭取實現(xiàn)簡化審批程序的可能。鑒于此，承德市將總體規(guī)劃的編制工作列為該市文物事業(yè)的一項重點工作。

　　承德避暑山莊是清朝皇帝避暑和從事各種政治活動的重要場所，始建于清康熙四十二年(1703年)，乾隆五十七年(1792年)竣工，是全國現(xiàn)存最大的古典皇家園林。聞名中外的承德外八廟則是一組凝聚著漢、蒙、藏等多民族建筑藝術精華、風格各異、規(guī)模龐大、象征多民族團結統(tǒng)一的皇家寺廟群。1994年，避暑山莊及周圍寺廟被列入《世界文化遺產名錄》。

　　避暑山莊及周圍寺廟歷經300多年歲月，由于戰(zhàn)爭和人為破壞，在新中國成立前夕已經殘壞嚴重。加之其體量龐大，保護工作歷史欠賬較多，致使一些古建筑損毀日益嚴重，亟待保護修繕。新中國成立之后，避暑山莊及周圍寺廟的保護工作得到黨和政府的高度重視，中央領導多次就其保護作出重要批示。從1976年到2005年，國務院先后批準實施了避暑山莊及周圍寺廟3個十年整修規(guī)劃，大量文物得到了搶救性保護。但受到當時的經濟條件、技術力量和保護理念等局限，整個遺產地尚未得到科學、全面、系統(tǒng)地整修保護，保護維修及搶救任務依然繁重。

　　總體規(guī)劃通過對避暑山莊及周圍寺廟的文物本體、內外環(huán)境以及遺產工作現(xiàn)狀進行全面、詳細的評估，梳理出文物損壞的主要因素，制定了針對性的文物保護措施，以及保護管理利用工作的改進方法。同時考慮承德城市發(fā)展建設的實際情況和要求，在有效保護避暑山莊及周圍寺廟遺產整體景觀的基礎上，根據建設控制地帶在文化遺產中位置的重要性以及遺產之間景觀視廊的通透性要求，對原有建設控制地帶進行了調整，并因地制宜的細化為五類，提出相應的管理要求，劃定了合理的行政許可權限，努力實現(xiàn)避暑山莊及周圍寺廟遺產保護與周邊城市建設的協(xié)調發(fā)展、互促共贏。

　　2010年7月10日，中共中央政治局常委李長春同志來承視察調研，就加強避暑山莊及周圍寺廟文化遺產保護利用、深入挖掘其歷史文化內涵做出重要指示。按照李長春同志指示精神，中央財政給予避暑山莊及周圍寺廟文化遺產保護6億元的資金支持。5月23日，據承德市文物局相關人員介紹，承德按照國家文物局關于"基本消除古建筑本體安全隱患和安全防范系統(tǒng)隱患，使彩(壁)畫、石質文物、佛像以及部分遺址得到有效保護，保證二十年內不出現(xiàn)大的險情"的總體目標要求和"重點安排古建筑本體保護修繕和安消防項目，積極開展科技保護和遺址保護"的原則，確定了古建筑保護、安消防(含防雷)、文物科技保護、遺址保護、文物保護基礎工作及水環(huán)境保護6大類89個項目。其中2010年已開工2項，2011年已開工21項，今年計劃開工52項。2012年是工程實施最為關鍵的一年，所有古建修繕項目將全面開工，去年結轉的20項工程(其中含3項山莊水環(huán)境綜合整治項目)今春復工后，也都將進入重要修繕階段。

　　避暑山莊及周圍寺廟文化遺產保護工程，是我國繼西藏布達拉宮歷史建筑群保護工程、長城保護工程之后的又一重大文物保護工程，也是建國以來投資數額最大的單項文物保護工程?？傮w規(guī)劃的獲批，保障了避暑山莊及周圍寺廟文化遺產保護項目的順利推進并進入快速通道。目前，承德市委市政府正在下大力度實施避暑山莊及周圍寺廟周邊環(huán)境整治工程，恢復世界文化遺產的歷史風貌，總體規(guī)劃的適時公布實施，亦將有利于指導避暑山莊及周圍寺廟周邊環(huán)境整治工程，切實保護避暑山莊及周圍寺廟的遺產價值。預計3年后，避暑山莊及周圍寺廟將以全新面貌迎接世人，為承德建設國際旅游城市發(fā)揮更大的作用，為國家和承德贏得國際聲譽。