地方法規(guī)難“護”湖

　　實際上，南昌市一直在為保護湖泊而努力，但“保護”的力度無法阻止開發(fā)者及地方政府等“食利者”的腳步。

　　實際上，南昌市一直在為保護湖泊而努力，但“保護”的力度無法阻止開發(fā)者及地方政府等“食利者”的腳步。

　　南昌市早在2006年就出臺了《南昌市城市湖泊保護條例》(下稱《條例》)?！稐l例》規(guī)定，在城市湖泊保護區(qū)內(nèi)，禁止填湖造地；建設和開發(fā)利用城市湖泊應當與周邊景觀相協(xié)調(diào)，不得影響城市湖泊的行水、蓄水和其他工程設施的安全，不得破壞城市湖泊的生態(tài)環(huán)境。

　　《條例》列入了南昌市16個水域面積超過2平方公里的湖泊，包括市內(nèi)的東湖、南湖、北湖、賢士湖、西湖、青山湖及市郊的象湖、艾溪湖、梅湖、黃家湖、前湖、碟子湖等。

　　南昌市旨在從法規(guī)層面著力加強城市湖泊的保護。不過，這種努力所起到的效果有限。

　　在上述《條例》出臺之前，南昌市還在1999年底專門為青山湖一個湖泊出臺了《南昌市青山湖保護條例》，規(guī)定“禁止侵占水面、綠地”。即使如此，受保護的青山湖即被大面積侵占。

　　當?shù)孛襟w公開報道顯示，2005年3月，江西省電力總公司以“修建公益性敞開式公園”的名義向湖面大量填倒泥土。事后的效果證明，被填埋的大片湖面建成了新辦公大樓和辦公區(qū)，面積為數(shù)十畝。

　　一位熟知南昌中心區(qū)湖泊填埋史的見證者說，南昌的諸多湖泊在城市發(fā)展中逐步消失。與青山湖相近的賢士湖被“抹掉”了，從八一大道到系馬樁的寬護城河也在上世紀末被完全填平，昔日寬闊的西湖也僅余五分之一湖面。

　　“早在20世紀60年代，生態(tài)專家就認為中國南昌是世界城市中罕見的湖濱城市，可惜諸多湖泊就是在近30~40年被填埋掉的，可惜啊。”這位人士感慨地說，如果南昌最中心區(qū)域的這些湖泊還存在，南昌才是名副其實的水都。

　　青山湖風景名勝區(qū)管理處一位工作人員說，青山湖水域面積為307.85公傾，但這只是“歷史數(shù)據(jù)”。該工作人員證實，青山湖“比原來縮小了很多”。

　　在法律的保護下，青山湖未能避免急速“瘦身”的命運。同樣，赤湖也不能幸免。

　　九江赤湖漁政監(jiān)督管理站負責人朱盛文說，職能管理的弱勢及法律保護力度的限制是難以阻止湖泊被大面積侵占的主要原因。朱盛文舉例說，比如，填湖需獲得省級以上政府的同意，但赤湖填埋工程是政府行為，有文件他們也沒法阻止。

　　漁政管理部門是九江市政府的派出機構，但九江縣是一級政府，政府的力量顯然要比機構的力量強大。

　　此外，國家相關法律對湖泊保護的內(nèi)容也難尋蹤跡，僅《土地管理法》有一兩行文字提及。國家沒有專門的湖泊管理法規(guī)，管理機構面臨無法可依的困局。

　　據(jù)稱，即使南昌出臺了地方法規(guī)，在巨大的經(jīng)濟利益面前，條例規(guī)定的“對填湖造地的違法行為，水行政主管部門可以處1萬元以上5萬元以下的罰款”的條文也是形同虛設。

　　射陽湖消失背后：占補平衡鯨吞湖面

　　調(diào)查二

　　圍墾湖泊每畝獲益可高達上百萬元

　　古邗溝碼頭遺址旁，密集地停放著數(shù)十艘各類大小船只。填充著幾十艘船只的湖泊，更加顯得逼仄狹小。這就是位于江蘇鹽城、揚州、泰州、淮安交界處里下河地區(qū)的射陽湖。

　　2011年年底在南京召開的首屆中國湖泊論壇上傳來的消息，射陽湖成為江蘇省自1980年以來消失的11個湖泊中的最大的一個。

　　記者眼前的射陽湖，并沒有完全消失，尚有大約七八平方公里，不大的湖面連通著四條河汊，河汊邊上密集地分布著魚塘。

　　站在湖畔，誰能想到這個湖曾經(jīng)的面積竟是現(xiàn)在的幾十倍那么大。什么原因?qū)е律潢柡У娜绱酥?？《中國?jīng)營報》記者近日赴江蘇省揚州市寶應縣射陽湖鎮(zhèn)進行調(diào)查。

　　從140平方公里減到7平方公里

　　由京杭大運河畔的揚州市寶應縣城驅(qū)車往東約20公里，便來到了射陽湖鎮(zhèn)。

　　采訪前，記者查閱資料得知，射陽湖上的千里蘆葦蕩，曾經(jīng)是里下河風光中的一絕，但現(xiàn)在放眼望去，卻再也見不到傳說中的蘆蕩風光。

　　在射陽湖鎮(zhèn)，越來越多的年輕人已經(jīng)對射陽湖沒有了記憶。本報記者向一些年輕一點的人打聽射陽湖的位置，大部分年輕人竟然不知道他們從小居住的射陽湖鎮(zhèn)有個射陽湖。

　　84歲的王大爺告訴記者，自己小時候這里的湖泊一眼望不到邊，清粼粼的湖水一眼能看到底，一到夏天，生長的湖邊的射陽湖鎮(zhèn)居民便撲通撲通地跳到湖里游泳抓魚。