一些地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出“寧可嗆死，也不餓死”的言論。這樣下去極易使生態(tài)問(wèn)題演化成“公地悲劇”。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境較好。近幾年來(lái)，發(fā)達(dá)地區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中出現(xiàn)了把高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)急于加快發(fā)展，但由于缺乏科技、人才條件，引入的產(chǎn)業(yè)往往是發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰下來(lái)的“兩高”產(chǎn)業(yè)。這樣，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，污染也轉(zhuǎn)移到了生態(tài)原本好的地區(qū)。由于這類地區(qū)財(cái)力不足，在治理環(huán)境問(wèn)題的投入上不足，其結(jié)果必然加大國(guó)家的“生態(tài)赤字”。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀理論，只有生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)對(duì)國(guó)家和人類貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，不僅包括物質(zhì)財(cái)富，也要包括生態(tài)財(cái)富。解決這個(gè)問(wèn)題，除了加大國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策的力度外，也可以探索在對(duì)地區(qū)生態(tài)價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立區(qū)域之間的碳交易平臺(tái)。

　　近年來(lái)，全球生態(tài)環(huán)境面臨著來(lái)自經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的巨大壓力，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)的共同關(guān)注。我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，始終對(duì)生態(tài)建設(shè)高度重視。黨的十七大作出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略部署，2009年制定并實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，向世界公布了控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。由于對(duì)生態(tài)價(jià)值缺乏全面的核算與監(jiān)測(cè)，加上生態(tài)價(jià)值得不到補(bǔ)償，沒(méi)有交換平臺(tái)，保護(hù)生態(tài)的努力得不到實(shí)際利益，所以影響了各地生態(tài)建設(shè)的積極性。甚至一些地方領(lǐng)導(dǎo)還發(fā)出“寧可嗆死，也不餓死”的言論。這樣下去極易使生態(tài)問(wèn)題演化成“公地悲劇”。為確保國(guó)家排放控制行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要盡快建立起科學(xué)的、量化的、可操作的地區(qū)生態(tài)價(jià)值評(píng)估與考核交易制度。

　　生態(tài)價(jià)值的大小決定未來(lái)的發(fā)展空間，是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國(guó)際碳交易市場(chǎng)的出現(xiàn)也證明，生態(tài)完全可以作為“商品”進(jìn)入交易市場(chǎng)。但國(guó)際市場(chǎng)的碳交易規(guī)則受發(fā)達(dá)國(guó)家左右。如果我們現(xiàn)在就加入國(guó)際碳交易市場(chǎng)，必然會(huì)使我國(guó)的發(fā)展空間受到壓縮。但長(zhǎng)期不進(jìn)入，又會(huì)影響我國(guó)的國(guó)際形象，甚至在國(guó)際上陷入被動(dòng)孤立。因此，比較現(xiàn)實(shí)的出路是先在國(guó)內(nèi)建立內(nèi)部市場(chǎng)，在取得經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上再和國(guó)際市場(chǎng)接軌。由于我國(guó)的發(fā)展政府起主導(dǎo)作用，所以生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)的對(duì)象和交易的主體也應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府。如果對(duì)地區(qū)建立規(guī)范的生態(tài)價(jià)值的評(píng)估制度，并建立國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的碳交易平臺(tái)，加上國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償，必將極大地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府維護(hù)和創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值的主動(dòng)性。建立這樣一種制度，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向更高層次、更寬領(lǐng)域拓展，有利于推進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　其一，為評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程提供量化依據(jù)。生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程和水平如何，需要有一個(gè)客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)工具。建立城市生態(tài)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系，有利于增強(qiáng)工作的可操作性，使生態(tài)文明建設(shè)成果更為直觀。

　　其二，更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的落實(shí)。城市生態(tài)價(jià)值評(píng)估結(jié)果，客觀體現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)狀況，反映的是城市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的成效與不足，有利于檢驗(yàn)各級(jí)政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署是否正確、是否真正落實(shí)，有利于各級(jí)政府進(jìn)行橫向和縱向比較，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性和緊迫感，有利于生態(tài)文明建設(shè)思路和舉措的不斷創(chuàng)新，為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效狀況提供客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　其三，拓展全社會(huì)監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的途徑。定期向社會(huì)發(fā)布城市生態(tài)價(jià)值評(píng)估結(jié)果，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，既是對(duì)全體公民進(jìn)行生態(tài)文明理念宣傳教育的有效形式，也是擴(kuò)大公民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　其四，有利于我國(guó)在國(guó)際上贏得更多的話語(yǔ)權(quán)和更大的發(fā)展空間。我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上，已經(jīng)向世界作出莊嚴(yán)承諾，建立城市生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系和國(guó)內(nèi)碳交易平臺(tái)，既是體現(xiàn)行動(dòng)的具體舉措，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的展示。

　　建立地區(qū)、城市的生態(tài)價(jià)值評(píng)估與交易制度主要涉及四個(gè)環(huán)節(jié)。

　　其一，科學(xué)確立地區(qū)生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系及框架。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等多方面因素，突出將由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的不可再生的礦物資源的消耗、可再生資源的衰退、環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞折合的價(jià)值計(jì)入成本；將人們通過(guò)努力改善生態(tài)環(huán)境包括造林護(hù)林、恢復(fù)濕地所提供的服務(wù)折合成價(jià)值計(jì)入評(píng)估價(jià)值和存量資本，推行綠色GDP。

　　其二，建立統(tǒng)一的地區(qū)生態(tài)價(jià)值評(píng)估、考核制度。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，將有關(guān)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)、生態(tài)質(zhì)量變化、污染排放強(qiáng)度和公眾滿意度等反映生態(tài)建設(shè)保護(hù)成效的指標(biāo)納入對(duì)政府、干部考核評(píng)價(jià)體系之中，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系；注重從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面綜合評(píng)價(jià)政績(jī)，把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并加大其在整個(gè)干部考核體系中的比重，將考核情況作為干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)觀，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。

　　其三，加大區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償力度。中央政府按照一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市生態(tài)貢獻(xiàn)的大小，確定累進(jìn)的生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立公平、公開(kāi)、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，以便科學(xué)、合理地補(bǔ)償生態(tài)建設(shè)主體，加快推動(dòng)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

　　其四，盡快建立國(guó)家碳交易試點(diǎn)。在規(guī)范建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系和框架、完善區(qū)域森林生態(tài)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，由國(guó)家建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)，確定交易規(guī)則，形成區(qū)域之間的碳匯交易市場(chǎng)，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用。區(qū)域之間利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源再分配、再優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的突破。在實(shí)施路徑的選擇上，可先選取一些生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和工業(yè)發(fā)達(dá)、排放壓力較大的地級(jí)城市先行試點(diǎn)，逐步上升到省級(jí)。