核心提示：淮安市委、市政府依據淮安新一輪城市總體規(guī)劃，實施“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”的中心城市發(fā)展戰(zhàn)略。為落實科學發(fā)展觀，積極貫徹國家關于推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設的要求，經過充分調研和論證，2008年6月啟動淮安生態(tài)新城建設，2011年初生態(tài)新城核心區(qū)10.2平方公里范圍被確定為江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)；2012年5月，經國家住建部批準，生態(tài)新城被列為國家級綠色建筑創(chuàng)建示范區(qū)。生態(tài)新城國家級綠色建筑創(chuàng)建示范區(qū)位于生態(tài)新城東片區(qū)，規(guī)劃范圍3.82平方公里,主要用地功能為行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、教育科研和綠地等，我們立足當前，著眼長遠，加快了示范區(qū)的建設步伐。創(chuàng)建區(qū)共有7個重點項目，均為新建公共建筑，總建筑面積約200萬平方米，總示范面積約123.7萬平方米，淮安市婦女兒童活動中心、淮安四館和新城接待中心為已建項目，且均已獲得綠色建筑二星級設計標識。

　　生態(tài)新城創(chuàng)建示范區(qū)的晉級之路

　　淮安市地處蘇北平原中部，是國家歷史文化名城、國家環(huán)保模范城、國家園林城市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市，是一代偉人周恩來的故鄉(xiāng)。根據江蘇省“一帶兩軸三圈一極”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，淮安為江蘇省新興增長極，為此省委省政府出臺了加快淮安蘇北重要中心城市建設的實施意見。江蘇省委省政府為了推動經濟社會又好又快發(fā)展，專題召開了全省生態(tài)省建設工作會議，明確生態(tài)省建設的目標任務?；窗彩形瘯泟⒂乐彝驹诖髸媳響B(tài)發(fā)言，淮安要在“十二五”期間在全省率先建成生態(tài)市，并列入“十二五”社會經濟發(fā)展目標。依據淮安市城市總體規(guī)劃建設的生態(tài)新城，圍繞“建設什么樣的新城？如何建設新城？”,淮安市委書記劉永忠同志親自帶隊考察北歐城市建設情況，學習借鑒哈馬碧生態(tài)社區(qū)、馬爾默“明日之城”等國內外生態(tài)新城建設的先進理念和思路。市委常委擴大會通過專題研究，決定“以低碳和生態(tài)理念建設生態(tài)新城”。

　　淮安生態(tài)新城北依主城區(qū)，南鄰淮安區(qū)，處于城市幾何中心，總規(guī)劃面積29.8平方公里，規(guī)劃人口30萬人。

　　未來將建成長江三角洲北部現代服務業(yè)中心；淮安中心城市行政、文化、體育中心；具有水鄉(xiāng)特征和生態(tài)示范作用的宜居新城。

　　打造生態(tài)宜居新城是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在最短的時間內實現規(guī)劃的階段目標，我們全力推進各項工作。自生態(tài)新城啟動建設以來，累計完成工程量78.6億元，完成17條道路、橋梁施工任務，總里程24.4公里；完成森林公園、道路綠化面積4800畝；總投資66億元、總建筑面積68.58萬平方米的一大批公益性項目拔地而起，其中淮中新城校區(qū)、婦女兒童活動中心等如期交付使用。同時通過不懈的努力，堅決貫徹“生態(tài)低碳”的發(fā)展理念，2010年8月，生態(tài)新城核心區(qū)10.2平方公里成功獲批蘇北地區(qū)首個“江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”，從獲批的那一天開始，同很多地方的省級示范區(qū)一樣，新城人就懷揣著進入“國家隊”的夢想。“咬定青山不放松”！一年多來，向著國家級示范區(qū)的目標，新城人風雨兼程，無怨無悔，奮力前行。

　　淮安生態(tài)新城憑啥成為國家級綠色建筑創(chuàng)建示范區(qū)？

　　目標明確了，從何下手？創(chuàng)建國家級示范區(qū)之難，眾所周知。

　　首先是名額有限。原則上一個省份只批一家，也讓示范區(qū)的晉級之路變得坎坷；其次，國家級示范區(qū)是一塊含金量極高的“金字招牌”，審批極為嚴格；三是要求高。示范項目工作可謂是千頭萬緒，紛繁復雜，其評價的體系復雜，項目繁多。雖然起步晚，但起點高、后勁大，加上淮安生態(tài)新城的經濟地位和區(qū)位優(yōu)勢，撥開迷霧，生態(tài)新城也看到了自己的優(yōu)勢。不管怎樣，在創(chuàng)建國家級示范區(qū)的征途上，新城人已別無選擇。向著國家級示范區(qū)的目標，開始了和時間賽跑，以“自信、擔當、有為、不悔”的新城人精神，不畏艱難，勇往直前。

　　千里之行始于足下,在毫無生態(tài)區(qū)建設經驗的情況下，我們只有向國、內外其它的生態(tài)區(qū)學習，在借鑒中不斷創(chuàng)新。始終保持“5+2”、“白+黑”的工作勁頭和昂揚的工作熱情，以“跳起來摘桃子”的精神不斷克服工作中的困難，追求精益求精，通過“三大戰(zhàn)略”支撐、“五大創(chuàng)新”做法積極推進示范區(qū)的成長與發(fā)展。

　　更科學的規(guī)劃引領：為了使每一個建設項目都經得起時間與歷史的檢驗，我們堅持高規(guī)格、高起點編制概念規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。在高起點的規(guī)劃下，市新城辦按照“生態(tài)相連、組團相間”特色城市化的要求，通過國際招標，由復旦大學和瑞士普瀾設計事務所聯(lián)合中標，完成生態(tài)新城概念性規(guī)劃方案。方案將低碳理念滲透其中，確立了“兩軸三片、多核發(fā)展、引河織網、城水共生”的規(guī)劃結構，從城市空間布局上落實生態(tài)理念。同時提出了生態(tài)廊道、城市通風、城市降溫、低碳節(jié)能、河流岸線處理五個方面的生態(tài)發(fā)展策略。

　　委托江蘇省規(guī)劃院，通過對新城低碳生態(tài)專題研究，確立了布局減碳、綠色交通、環(huán)境生態(tài)、節(jié)能減排、循環(huán)利用、新能源利用等六個方面的生態(tài)策略。編制完成了《淮安生態(tài)新城控制性詳細規(guī)劃》，2011年8月，生態(tài)新城控規(guī)經市政府審批,并作為城市重點片區(qū)，報經市人大審議通過。

　　在此基礎上組織由清華大學領銜，同濟大學、東南大學等國內高水平的科研院所參與專項規(guī)劃的編制，開展了淮安新城低碳發(fā)展規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、建筑能源規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、固體廢棄物污染防治規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃、綠色建筑設計導則和綠色建筑施工技術導則等8項專項規(guī)劃，于2011年12月通過省住建廳評審，從而實現了以城市總體規(guī)劃為基礎，以概念性規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為指導，各專項規(guī)劃系統(tǒng)配合、科學完善的技術支撐體系。同時為了凸顯新城的個性，使其成為我們整個淮安城市的一張名片，新城辦專門邀請了北京清華大學設計研究院編制了生態(tài)新城城市色彩規(guī)劃，經過對淮安自然、歷史因素和現實條件的梳理和分析，初步確定生態(tài)新城的城市色彩基調為素雅穩(wěn)重的淡暖色調，堅持整體近似協(xié)調，節(jié)點對比突出。

　　更有力的科學技術支撐：生態(tài)新城在建設發(fā)展過程中，逐漸建立起了以清華大學、同濟大學、中國市政工程華北設計研究總院等國內高水平的科研院所為規(guī)劃編制支撐平臺，嚴格按照“精致建設、確保綠色”的要求全面推動項目建設。

　　更強勁的政策支撐：1、資金支持。為保證綠色建筑示范創(chuàng)建區(qū)建設工作順利進行，生態(tài)新城制定了一系列資金支持政策：⑴專項資金補貼；⑵金融機構增加對示范區(qū)項目的信貸支持及提供優(yōu)惠貸款；⑶給予資金獎勵。2、組織保障。成立由市委書記、市長親自掛帥，各相關部門主要領導參與的低碳生態(tài)新城建設工作領導小組，領導小組下設辦公室等其他職能部門，統(tǒng)一制定示范區(qū)的建設和發(fā)展目標，組織協(xié)調示范區(qū)內各項工作。領導小組承擔重大問題的決策和審批，定期召開工作會議，聽取專家組的工作匯報、商討綠色建筑應用推廣中的重大決策、批準實施方案、把握時間節(jié)點，是淮安生態(tài)新城綠色建筑應用工作的決策機構。3、完善管理體制。為確保生態(tài)新城綠色建筑健康有序發(fā)展，市新城辦與發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、國土局及環(huán)保局等相關部門積極配合，制定了完善的管理體制，對新建項目的立項、可研、規(guī)劃條件、土地出讓、環(huán)評、圖審、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督。

　　通過規(guī)劃引領，固化綠色理念

　　在江蘇省住建廳的指導下，組織編制八個低碳專項規(guī)劃，在能源利用、水資源利用、綠色交通、地下空間、固廢綜合利用、綠色建筑設計、綠色施工等方面，緊扣創(chuàng)建區(qū)實際，針對低碳節(jié)能工作將不同學科、不同功能的規(guī)劃相互融合、相互支撐，形成多系統(tǒng)協(xié)同的低碳城市發(fā)展策略。

　　踐行技術成果，主動優(yōu)化提升

　　淮安生態(tài)新城綠色建筑示范創(chuàng)建區(qū)的綠色建筑設計強調節(jié)能策略和技術的應用，降低綠色建筑的增量成本，提高綠色建筑的推廣價值，建筑總平面的布置和設計充分利用冬季日照并避開冬季主導風向，利用夏季涼爽時段自然通風，對建筑的體形及建筑群體組合進行合理的設計，以適應淮安的氣候環(huán)境，最大限度地利用太陽能。

　　通過集中示范，效應初步顯現

　　淮安生態(tài)新城綠色建筑示范創(chuàng)建區(qū)通過綠色建筑項目的整體規(guī)劃布局，產生了綠色建筑積聚效應。該區(qū)域除了以公共建筑為主的綠色建筑項目群，還包括山陽湖景區(qū)的部分用地，形成綠地環(huán)繞、景色優(yōu)美的綠色建筑積聚區(qū)。

　　除了創(chuàng)建區(qū)內7個綠色建筑示范項目之外，該區(qū)域即將開展的一批商業(yè)辦公項目未來也將按照綠色建筑標準設計建造。

　　堅持因地制宜，確保技術合理

　　創(chuàng)建區(qū)本著因地制宜的原則，充分利用當地資源條件，選擇合理技術形式，打造本地化、增量成本適宜的綠色建筑。

　　1、充分利用本地資源。如本土植物、地方特色建筑風格；

　　2、選擇合理的技術形式。新城接待中心采用了地源熱泵系統(tǒng)；四館應用了地源熱泵和太陽能熱水；其他項目則多采用太陽能熱水、雨水回收等。

　　總結創(chuàng)建經驗，加大創(chuàng)建力度

　　在創(chuàng)建國家級示范區(qū)建設過程中，我們深深體會到，開展這項建設，是保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進產業(yè)結構調整，實現自然資源的合理開發(fā)利用和經濟、社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是一項功在當代，利在千秋，惠及子孫的重要事業(yè)。我們只是剛剛邁出可喜的第一步，只是完成了階段性目標。我們將在此基礎上，及時調整生態(tài)建設布局，將目標放得更大、更遠，按照總體規(guī)劃用一年時間達到國家一類驗收標準，實現“低碳、生態(tài)”發(fā)展目標。

　　結語：淮安作為蘇北重要中心城市，已經全面進入工業(yè)化起飛期，城市化量質并舉期，外向型經濟提升期。建成生態(tài)市是我市“十二五”發(fā)展的一個奮斗目標，也是市委市政府向全市人民作出的莊嚴承諾。本次示范區(qū)創(chuàng)建成功，將會獲得綠色建筑高端智慧、先進技術的更高端扶持，必將對淮安的社會經濟發(fā)展、生態(tài)市創(chuàng)建帶來極大的推動作用。新城辦將嚴格按照低碳生態(tài)發(fā)展理念，以更加務實的作風、更加有力的舉措推動示范區(qū)創(chuàng)建，為加快建設富庶美麗幸福新淮安作出新的更大貢獻！