——— 國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵談綠色低碳城鎮(zhèn)建設(shè)

　　編者按：建生態(tài)低碳城鎮(zhèn)，我們應(yīng)向歐洲學(xué)什么？6月8日，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的城市中國網(wǎng)在北京舉辦以“綠色城鎮(zhèn)看歐洲”為主題的第十三期“城市會客廳”活動，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵做了精彩發(fā)言。

　　“對于綠色低碳城鎮(zhèn)，不少人存在一種誤解，這其中包括城市的建筑師、規(guī)劃師甚至市長。他們把綠色城鎮(zhèn)片面理解為視覺上的‘生態(tài)’和‘綠色’，于是，大面積種植草坪、街道兩邊密集植樹、盲目追求珍稀樹種以及新建小區(qū)超水平綠化等怪象頻出，陷入到單純追求形式的誤區(qū)。”6月8日，在城市中國網(wǎng)第十三期“城市會客廳”欄目中，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵直言不諱地指出了當(dāng)前我國城市在低碳建設(shè)中存在的問題。

　　李鐵認(rèn)為，這種理解實際上忽視了一個最根本的問題，所謂綠色低碳的實質(zhì)應(yīng)是降低碳排放，降低能耗，降低工業(yè)所占比重，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。這種舍本逐末的“綠色”理念偏離了低碳城鎮(zhèn)從根本上降低能耗、節(jié)約資源的本質(zhì)。

　　綠化須跳出“視覺”誤區(qū)

　　在過去30多年間，我國的城鎮(zhèn)化率以平均每年1個百分點的速度增長，如今城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億人，超過了歐洲人口總和。

　　這一城鎮(zhèn)化規(guī)模在歐洲人看來是巨大的。目前我國共有657個設(shè)市城市，將近兩萬個平均鎮(zhèn)區(qū)人口超過1萬人的鎮(zhèn)。其中，鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人的鎮(zhèn)已達(dá)到754個，這些城鎮(zhèn)在歐洲都被稱為城市。

　　如此眾多人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否要大量消耗能源？是否要增加碳排放？是否會與歐洲競爭各類資源？李鐵說，近些年與歐盟官員、企業(yè)家以及非政府組織交往過程中，能明顯感受到他們有著這樣的擔(dān)憂。畢竟中國更多的碳排放會對全球氣候產(chǎn)生不利影響，而我國的工業(yè)化道路仍沒有擺脫傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的高能耗問題十分突出，而全球資源有限，爭奪資源分配對歐洲是嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　李克強副總理在“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議”上指出，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長持久的內(nèi)生動力。人口多、資源相對短缺、環(huán)境容量有限是中國的基本國情。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　這等于是向國際社會宣告，不要擔(dān)心中國的城鎮(zhèn)化會帶來威脅，我們必走綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展道路。為此，中國需要學(xué)習(xí)歐洲的先進(jìn)經(jīng)驗，以“互利、共贏”創(chuàng)造中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作的未來。

　　但是，向歐洲城市學(xué)什么？怎樣學(xué)？李鐵認(rèn)為這是一個值得認(rèn)真反思的問題。

　　“我們不是沒向歐洲學(xué)習(xí)過，從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)的頭10年，我們曾有大量的政府代表團(tuán)到歐洲參觀學(xué)習(xí)，可是參觀回來以后，他們僅僅把歐盟表面的東西搬回來了，比如說綠地。”李鐵稍事停頓，接著分析道，“歐洲有中緯西風(fēng)帶大西洋暖流經(jīng)過，森林特別多，很難見到陽光，所以人們需要草  坪來曬太陽，并且維護(hù)草坪也不需要耗費太多的水資源。然而與此截然不同的是，我國屬于大陸季風(fēng)性氣候，干旱地區(qū)比較多，尤其是北方地區(qū)。但放眼望去，從南到北，我國很多城市都在大建草坪、建大草坪。”

　　再比如，我們的一些城市在爭建歐洲小鎮(zhèn)，上海松江有泰晤士小鎮(zhèn)，深圳有茵特拉根小鎮(zhèn)。其實，我們只是對歐洲小鎮(zhèn)的建筑模型實施了“拿來主義”，至于更深層次的低碳、生態(tài)理念則無暇顧及。

　　中國和歐洲有著相似的資源背景，都是資源相對稀缺、人口相對密集的地區(qū)。歐洲的城市化和城市發(fā)展已經(jīng)走過了幾百年的歷程，從惡性發(fā)展到良性循環(huán)，歐洲很多城市積累了豐富的城市規(guī)劃經(jīng)驗、低碳發(fā)展經(jīng)驗、城市治理經(jīng)驗等，這些都需要中國來學(xué)習(xí)。但李鐵直言，走馬觀花式的學(xué)習(xí)只能學(xué)到皮毛，未來的學(xué)習(xí)不僅需要某些觀念的轉(zhuǎn)變，更需要站在一個頂層設(shè)計和宏觀改革的基礎(chǔ)上去學(xué)習(xí)，同時要有大量的政策跟進(jìn)；未來的合作要建立在務(wù)實的、真正了解歐洲發(fā)展精髓的基礎(chǔ)上。

　　低碳不僅僅是技術(shù)問題

　　建設(shè)低碳城鎮(zhèn)，到底屬于發(fā)展技術(shù)手段問題還是綜合性的社會問題？對于主持人的這一提問，李鐵欣然做答：“現(xiàn)在有不少政府官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，甚至包括低碳環(huán)境研究專家，他們認(rèn)為實現(xiàn)低碳城鎮(zhèn)化主要在于原材料和技術(shù)，歐洲也在極力向中國推廣低碳技術(shù)。但是，可以看到，目前推廣低碳技術(shù)存在的最大問題就是成本高。”

　　2010年上海世博會城市最佳實踐區(qū)展示了很多低碳技術(shù)的利用，但不可回避的是，這些低碳技術(shù)比我們現(xiàn)有的建筑成本要高出10%以上。如果實施這種低碳技術(shù)，在目前的發(fā)展階段，勢必要大大增加城鎮(zhèn)化成本。即使在歐洲、在美國，這些低碳技術(shù)、低碳材料、低碳建筑也未得到全面推廣。

　　當(dāng)然，低碳技術(shù)的應(yīng)用是一種不可阻擋的趨勢，低碳材料也會有越來越廣闊的市場。當(dāng)一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段、有能力接受低碳材料之時，它就會朝這個方向發(fā)展。西班牙的維多利亞市、瑞典的馬爾默市已經(jīng)開始走向這一階段。

　　相對于強調(diào)某一方面技術(shù)來說，李鐵更認(rèn)為低碳城鎮(zhèn)建設(shè)其實是整個社會的行為，而不是靠政府發(fā)一個文件、制定兩條措施、推行兩條技術(shù)就能做得到的。這里包括三個因素：第一是政府的引導(dǎo)，包括中央政府和地方政府。中央政府提出低碳的發(fā)展模式和轉(zhuǎn)型思路，地方政府應(yīng)根據(jù)實際制訂切實有效的舉措，貫徹落實中央的決定。

　　第二是市場的作用。我國是一個能源、資源極其稀缺的國家，但在通過市場價格機(jī)制引導(dǎo)居民消費方面并沒有做得很好。比如，北京是一個極度缺水的城市，2000多萬人的用電需求也很大，但在資源如此短缺的情況下北京的電價、水價卻很低，和房價不成正比，這對居民節(jié)約資源的約束能力也相當(dāng)有限。

　　第三是人們的消費觀念。作為普通人，其低碳意識實際上取決于兩個方面：一是受教育程度，二是消費能力。30多年來，我國經(jīng)歷了一個快速城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)人口從17%增加到51%。這么多的人口從農(nóng)村涌入城市，要讓他們理解低碳的含義、生態(tài)的含義，需要一個過程。在我國城鎮(zhèn)中，碳排放量較大的人群其實是中產(chǎn)階級。這就說明一個問題，暴富的消費心理也在扭曲著整個社會的碳消耗過程。

　　李鐵表示，如何使上述三個方面有效結(jié)合，是未來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須遵循的理性選擇。其中，最核心的要素是政府的引導(dǎo)作用。如果政府在發(fā)展模式的規(guī)劃中更多地注重低碳、低排放、降低能耗等，將有利于形成城鎮(zhèn)低碳發(fā)展的良性循環(huán)。

　　城市規(guī)劃應(yīng)力避“攤大餅”

　　李鐵指出，我國城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長通常是由工業(yè)化發(fā)展來實現(xiàn)的，工業(yè)的發(fā)展吸收大量的就業(yè)人口，帶來大量稅收來維持城市的運轉(zhuǎn)。盡管不少城市提出要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但從目前來看，很多城市的發(fā)展仍然強調(diào)以工業(yè)為主導(dǎo)的模式。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然要大量占用土地，使得城市以“攤大餅”的方式盲目擴(kuò)張。

　　“當(dāng)城市‘攤’得越來越大，城市的能源供給、供水、排污的管道線路都要加長，公交線路、地鐵線路也要加長，從而導(dǎo)致城市的建設(shè)成本不斷上升，資源消耗不斷增加。城市空間的擴(kuò)大，使得更多的人選擇以車代步，碳排放量與日俱增。在城市建設(shè)成本不斷上升的過程中，城市還得需要通過增加工業(yè)投資和增加土地出讓來獲取工業(yè)稅收和土地出讓收益，以彌補城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)空缺。”對于這種高耗能的發(fā)展模式，李鐵表示擔(dān)憂，“如果我們的城市繼續(xù)‘攤’下去的話，勢必消耗更多的資源和能源，低碳化將淪為一句口號。”

　　李鐵認(rèn)為，要推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化，僅僅強調(diào)人的意識改變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最重要的是從根子上找原因，從根本上轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展模式和發(fā)展導(dǎo)向。如果城市總是處在這樣一個惡性循環(huán)當(dāng)中，即使采用一些新技術(shù)、新措施，也只能是在邊邊角角上進(jìn)行修補，解決不了根本問題。

　　同時，要從城市規(guī)劃和布局角度考慮怎樣降低對資源的消耗，降低碳排放，樹立綠色城市的理念。從這方面來講，改變“攤大餅”式的空間擴(kuò)張，提升城市密集度，建設(shè)緊湊的城市，增加步行空間，應(yīng)該是當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化過程中城市發(fā)展的一個主旋律。