日前，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心主任李鐵在接受記者專訪時指出：“我國城市化質(zhì)量不高主要在于對人的城市化關(guān)注不夠，它表現(xiàn)在城市的發(fā)展導向見物不見人，官員執(zhí)政意識存在偏差，以及城市規(guī)劃的精英思想等方方面面，也讓城市發(fā)展進入怪圈。”

　　他明確表示，只有當取消了橫亙在城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之間的政策鴻溝、城鄉(xiāng)土地同權(quán)了，我們才可以說，我們的城市化是在一個平等的基礎(chǔ)上進行的。

　　城市化見物不見人

　　最近在各地所做的一系列調(diào)研，讓李鐵感到城市化中的一些問題依然突出，對人的城市化的關(guān)注不夠，尤其讓他憂心忡忡。

　　“城市化實際上是一個城市發(fā)展的導向問題。大家都知道，城市化是人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，然而，在轉(zhuǎn)移中遇到了諸如固化的利益格局等重重障礙。這些問題現(xiàn)在越來越嚴重。”李鐵緊鎖的眉頭似乎也在暗示問題的嚴重性。

　　歸納起來，李鐵認為對人的關(guān)注不夠，首先表現(xiàn)在專家學者、政府官員在談城市化問題時，各種研究報告、地方發(fā)展規(guī)劃在談城市化問題時，基本上見物不見人。政府官員的執(zhí)政意識中對于人的問題的關(guān)注存在偏差。

　　這一結(jié)論緣于他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方政府往往安排參觀的是當?shù)氐囊?guī)劃展覽館、新區(qū)建設(shè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)。“那么，我們要問，城市化是什么？它的核心問題是什么？農(nóng)村人口進入城市的過程中，城市怎樣通過它的功能服務滿足他們進入城市就業(yè)和生活的基本需求？在這樣一個過程中，什么樣的公共設(shè)施、公共服務可以覆蓋更多的人群？”李鐵直言，這些應該是中國城市化的核心主軸。可是，大多數(shù)城市都在做錦上 (論壇)添花的事情，這意味著這個城市會面臨多大的問題。

　　調(diào)研中，每每對自己提出的在城市化發(fā)展戰(zhàn)略中考沒考慮過如何解決中低收入人口和大量農(nóng)民工問題，相當一部分地方政府都沒有予以正面回答，更讓李鐵感到，在政府官員的執(zhí)政意識中對于人的問題的關(guān)注是有偏差的。“他們更多關(guān)注的是中產(chǎn)階級以上的人口、關(guān)注的是富人，對弱勢群體的關(guān)注非常不夠。這種關(guān)注的不夠也充分地反映在城市的發(fā)展政策、就業(yè)目標、對外來人口的公共服務以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務的人群等方方面面。”

　　“城鄉(xiāng)差距在這種城市化的思路上會越來越大，還是越來越小？農(nóng)民工進城難度是越來越大，還是越來越??？”李鐵認為，這些問題都是不言而喻的。

　　其次，對人的城市化關(guān)注不夠體現(xiàn)在各類規(guī)劃上。李鐵說：“無論是土地利用規(guī)劃，還是各地的十二五規(guī)劃，大多強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級、騰籠換鳥的政策，這些政策是把原來的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為資本密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)。這意味著要用資本、技術(shù)替代勞動力，也意味著就業(yè)機會越來越小，這也是我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題。”

　　“這直接帶來的是，一些城市接納的城市人口與拿到的工業(yè)用地指標完全不成正比，也因此，土地的城市化速度快于人的城市化速度不僅沒有得到有效遏制，反而更加嚴重。”

　　他直陳，從八十年代到現(xiàn)在，沒有無規(guī)劃的城市，沒有無規(guī)劃的領(lǐng)域，這說明不是我們不重視規(guī)劃，而在于規(guī)劃本身的局限性——政府的服務目標見物不見人，沒有針對人口做出合理的分析。他表示，只有面對城市所有人口以及潛在進入人口的規(guī)劃才是合理的規(guī)劃，才能改變所有城市規(guī)劃一個樣的現(xiàn)?狀。

　　李鐵還指出，大部分城市搞新城建設(shè)、新區(qū)開發(fā)的過程中“嫌貧愛富”，目標人群往往鎖定中產(chǎn)階級以上的人口，對于中低收入人口，尤其是老城改造需要搬遷的中低收入人群沒有提出解決辦法，這也是人的城市化關(guān)注不夠的主要表現(xiàn)。

　　李鐵記得，幾年前調(diào)研江蘇的一個小鎮(zhèn)，一下車就到鎮(zhèn)政府觀看澳大利亞和一個中國著名大學聯(lián)合設(shè)計的規(guī)劃。他評價說，規(guī)劃做得非常漂亮，比歐洲還歐洲。然而，對于當?shù)?萬多人口，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口只有1萬，另外5萬農(nóng)民卻沒有考慮。小鎮(zhèn)雖有風景區(qū)，但建的房子目標對象是外地的富人。這讓李鐵很惱火，當著鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長的面，他不客氣地對規(guī)劃師說：“如果規(guī)劃沒有考慮到鎮(zhèn)上所有的人口，無論是城市發(fā)展目標還是城市化目標，你們完全不合格！這種規(guī)劃純粹是騙中國人的錢！”

　　盡管這件事過去了幾年，李鐵講述時仍然感到氣憤不已：“這個風景區(qū)建了大量的別墅，等于富人把資源壟斷了，廣大的中低收入人口被擋在了外面。這種規(guī)劃的價值何在呢？”

　　讓他感到更憂心、更無奈的是：“當時看到的是一個鎮(zhèn)，現(xiàn)在看到的城市面臨的問題比這個鎮(zhèn)要嚴重得多！”這是城市化進程中城市發(fā)展的導向問題，李鐵說“我們應該直面”。

　　城市新增人口是擴大內(nèi)需的重點

　　在國際經(jīng)濟蕭條、外部需求疲軟的形勢下，我國提出擴大內(nèi)需維持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。李克強副總理在5月舉行的中歐城市化國際會議上再次表示，中國的城鎮(zhèn)化要成為擴大內(nèi)需、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

　　李鐵說：“這意味著我們現(xiàn)在的內(nèi)需已經(jīng)飽和了，要通過新增人口來擴大內(nèi)需。而這些新增人口一定是從農(nóng)村進入城市的人口，只有把他們的內(nèi)需調(diào)動起來，解決好他們的公共服務問題，才能刺激他們對基礎(chǔ)設(shè)施的需求和消費的需求。如果到現(xiàn)在都沒有把城市的公共目標放在這些人身上，還是一味地排斥，而把重點放在所謂的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)更新以及對新城開發(fā)的興趣上，我們怎么實現(xiàn)擴大內(nèi)需的目標呢？”

　　“城市化的空間布局嚴格意義上講不是物的布局，應該針對未來廣大農(nóng)村人口更多地集中到哪去，這才是合理的布局。也就是說，哪兒能更多地吸引就業(yè)，解決他們的定居問題，這在空間上是布局的重點。我們現(xiàn)在看到的城市化布局包括城市群的發(fā)展，只看到城市，卻看不到城市的人口結(jié)構(gòu)、城市的發(fā)展和農(nóng)村人口進城的關(guān)系。要知道，這涉及三類人群：第一類是當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移到哪去？第二類是外來人口向哪轉(zhuǎn)移？第三類是已經(jīng)進城的農(nóng)民工怎么辦？”