北京進入多中心時代

　　從倫敦、紐約、東京等世界主要國際城市發(fā)展來看，都是一主多副的格局。北京未來應該不止一個城市副中心。

　　對于北京來說，是否只有通州一個副中心就夠了呢？

　　對此問題，通州區(qū)委書記王云峰表示，從倫敦、紐約、東京等世界主要國際城市發(fā)展來看，都是一主多副的格局。北京未來應該不止一個城市副中心。

　　而在北京市社會科學院副院長、研究員趙弘看來，目前制約北京建設(shè)世界城市有很多矛盾，首先就是“單中心”格局，他指出，一個世界城市應該有很強大的全球資源配制能力。這些功能不能僅僅依靠城市中心城區(qū)來承擔，需要分散在城市的不同區(qū)域來實現(xiàn)。

　　事實上，世界大部分大都市都經(jīng)歷了由單中心到多中心格局的演變歷程。在這一演變過程中，出現(xiàn)了衛(wèi)星城、新城、城市副中心等一系列的概念。

　　而大部分衛(wèi)星城在分散中心城市人口方面發(fā)揮了積極的作用，但是在分散產(chǎn)業(yè)方面有很大的局限性，出現(xiàn)了在衛(wèi)星城居住、在中心城區(qū)工作所導致的潮汐式交通現(xiàn)象。

　　但對于北京來說，這次提出的首都副中心概念遠非普通的衛(wèi)星城或是新城。意義更深遠。

　　新城的概念是在總結(jié)衛(wèi)星城發(fā)展模式經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上提出的。新城是一個職能健全的獨立性城市，居住與產(chǎn)業(yè)功能相對協(xié)調(diào)。北京市在2004版城市總體規(guī)劃中提出了建設(shè)11個新城的思路，雖然在11個新城的基礎(chǔ)上又提出了通州、亦莊、順義三個重點新城，但是新城數(shù)量眾多，而且新城目前在發(fā)展水平、對高端資源的吸引能力等方面，都與中心城區(qū)差距過大，所以在促進中心城區(qū)人口和職能疏解方面的作用尚未體現(xiàn)出來。

　　城市副中心是一個相對于城市主中心的概念。與新城相比，地位層級比新城要高，承擔了城市的諸多高端職能，對于產(chǎn)業(yè)和要素的吸引力也更強，在疏解主中心人口和產(chǎn)業(yè)方面的作用也更突出。東京、倫敦、巴黎等國際大城市都通過建設(shè)城市副中心來解決城市發(fā)展中的空間矛盾。

　　“東京通過‘一主七副’的多中心格局來支撐東京國際城市建設(shè)。北京要建設(shè)世界城市，也應該借鑒國際大都市空間格局演變的經(jīng)驗，加快推進城市副中心建設(shè)。”北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院副院長趙燕霞說。

　　據(jù)介紹，東京從1958年至今就曾三次實施“副中心”戰(zhàn)略。現(xiàn)在東京共有7個副中心，每個副中心既是所在地區(qū)的公共活動中心，同時也承擔東京作為國際城市的某些職能。

　　作為東京副中心之一的新宿區(qū)位于東京都中心區(qū)以西，是東京市內(nèi)主要繁華區(qū)之一，僅次于銀座和淺草上野。在成為副中心以前，新宿在消費、娛樂行業(yè)方面就頗具吸引力。進入20世紀50年代，隨著日本經(jīng)濟高速發(fā)展，作為首都東京原中心即原中央商務區(qū)(CBD)的中心三區(qū)，已不能適應形勢需要，政府機關(guān)、大公司總部、全國性經(jīng)濟管理機構(gòu)和商業(yè)服務設(shè)施等高度集中，交通擁擠，建筑高度密集。為緩解中心區(qū)過分集中的狀態(tài)，1958年東京都政府提出建設(shè)副中心(即新宿、澀谷、池袋)的設(shè)想，并首先從新宿著手。經(jīng)過近30年的規(guī)劃建設(shè)，新宿副中心已經(jīng)形成。

　　目前，新宿副中心的經(jīng)濟、行政、商業(yè)、文化、信息等部門云集于商務區(qū)，金融保險業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、服務業(yè)成為新宿的主要行業(yè)，人口就業(yè)構(gòu)成已接近東京都中心三區(qū)。(記者韓言銘  周麗敏，李正豪、實習生孔芳晶對本文亦有貢獻)