城市和城市化是兩碼事。鑒于城市的城市化比重偏低，中國的城市化程度至少被夸大了兩成。說到被誤解的國情，城市化當(dāng)首屈一指。

　　與衡量工業(yè)化程度的主要指標非農(nóng)就業(yè)比例不同的是，衡量城市化程度的主要指標首先是所謂城市人口比例。按照這一指標衡量，2011年國內(nèi)城市人口首次超過農(nóng)村人口達到6.9億人，占總?cè)丝诘?1.27%。不過，中國國情的特殊性往往使得國際通行指標具有很大的欺騙性。眾所周知，上個世紀八十年代初的國內(nèi)行政區(qū)劃改革，最突出的變化是所謂“市管縣”，這使得城市人口與城市面積大幅增長。而真實情況是城市的建成區(qū)面積依然很小，絕大部分城市人口依然居住在非建成區(qū)。

　　真正的城市化應(yīng)當(dāng)是按照享受城市生活水準的人口比例衡量的。這與國情的特殊性沒有關(guān)系。如果說大部分城市人口依然生活在非建成區(qū)，無法享受真正的城市生活，這樣的城市化當(dāng)然是大打折扣的，也是極其虛偽的。

　　實事求是地講，國內(nèi)的城市化應(yīng)當(dāng)按照建成區(qū)比例和建成區(qū)人口比例這兩個指標來衡量。

　　以北京為例。關(guān)于建成區(qū)比例，北京的總面積為16410.54平方公里，但建成區(qū)面積僅1268平方公里，不到城市總面積的7.8%。關(guān)于建成區(qū)人口比例，第六次人口普查結(jié)果顯示，北京總?cè)丝谝淹黄?200萬人，但真正居住在城區(qū)的人口只有200萬，剩下的3000萬人一半多居住在近郊，其中一半居住在非建成區(qū)，至少600萬人居住在遠郊?？紤]到北京近郊區(qū)人口密度快速增大，而建成區(qū)覆蓋程度遠遠滯后，生活在非建成區(qū)的人口起碼占全市總?cè)丝诘囊话?。這使得按照建成區(qū)人口比例計算，北京的城市化不到50%。

　　北京尚且如此，全國的情況便可想而知了。值得一提的是，不能因為上海的建成區(qū)比例和建成區(qū)人口比例遠高于全國而高估了國內(nèi)真實的城市化程度。

　　保守估計，到目前為止，中國真實的城市化程度應(yīng)當(dāng)不到30%。這比上述按照城市人口比例衡量的城市化程度至少低了兩成。

　　接下來的問題是，假如城市化被嚴重高估，有關(guān)中國經(jīng)濟現(xiàn)有一切問題的研判都恐怕是錯誤的，政策錯誤也不例外。