全程參與調(diào)研的北京市人大代表高揚說，她最擔(dān)心的是，建材市場的監(jiān)管目前比較薄弱。“現(xiàn)行的監(jiān)管機制只要求檢測單位對送檢的材料負(fù)責(zé)，沒有送檢的建材仍然有作假空間。”高揚建議，市政府應(yīng)盡快補齊這塊“短板”。

　　對此，市人大城建環(huán)保委給出的建議是，建立質(zhì)量優(yōu)良生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入名錄，切實加強建筑材料市場的準(zhǔn)入管理；落實建筑材料檢測機構(gòu)對其檢測結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)的制度，切實加大對偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等違法行為的懲治力度。

　　衛(wèi)愛民也全程參與了調(diào)研，他說，盡管工程都實行招投標(biāo)制度，但是“明招暗定、黑白合同”依然存在。遺憾的是，這樣的行為，很少看到有被追究刑事責(zé)任的案例。

　　衛(wèi)愛民認(rèn)為，“公開透明”是解決建筑質(zhì)量問題的有效措施。比如，將設(shè)計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)以及建材進(jìn)廠的合格證、施工期限等做到及時上網(wǎng)公開，讓相對人和公眾都有機會監(jiān)督。信息公開后，如果監(jiān)理單位不履行職責(zé)，則要承擔(dān)被注銷或者降低聲譽的風(fēng)險。

　　調(diào)研中，施工企業(yè)反映的問題給吳守倫代表留下深刻印象：建設(shè)單位指定分包，隨意壓低監(jiān)理費用等現(xiàn)象較為突出，多輪分包轉(zhuǎn)包伴隨著層層壓價，導(dǎo)致最末端的施工企業(yè)只能以犧牲建筑工程質(zhì)量來獲取微薄利潤，最終帶來質(zhì)量隱患。吳守倫認(rèn)為，在建筑質(zhì)量問題上，政府應(yīng)主導(dǎo)打造有形的企業(yè)誠信體系平臺，將工程質(zhì)量安全事故及其他不良記錄及時向社會公布。

　　執(zhí)行不好人大應(yīng)該問責(zé)

　　“建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在一些亟待解決的困難和問題。”陳剛沒有回避問題，他舉例說，比如，建設(shè)市場上存在建設(shè)單位違反法定建筑程序開工建設(shè)，肢解發(fā)包，指定材料設(shè)備采購廠商和分包隊伍等情況；因缺乏勞務(wù)人員技能培訓(xùn)與素質(zhì)提高的內(nèi)在動力和機制，一線作業(yè)人員素質(zhì)堪憂，存在質(zhì)量安全風(fēng)險；監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任定位不明確，削弱了監(jiān)督執(zhí)法力度等等。

　　他表示，地方立法相對滯后、現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位等情況，也是一個問題。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》已頒布實施十多年，部分條款難以適應(yīng)當(dāng)前的建設(shè)工程質(zhì)量安全發(fā)展形勢。而且，北京建設(shè)工程質(zhì)量方面的地方性法規(guī)尚屬空白，執(zhí)法依據(jù)大多為規(guī)范性文件，法律層級較低，無法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支持。實踐中，面對檢測單位出具虛假報告的行為后果，相關(guān)責(zé)任人涉嫌犯罪，卻往往因為缺乏法律依據(jù)，無法追究刑事責(zé)任。

　　為此，北京市人大城建環(huán)保委提出四點建議：完善質(zhì)量管理模式，實現(xiàn)行政監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變；著力規(guī)范建筑市場秩序，確保建設(shè)、施工單位質(zhì)量主體責(zé)任落實到位；切實發(fā)揮工程監(jiān)理作用，為建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定提供有力保障；夯實制度基礎(chǔ)，加快建筑工程質(zhì)量法規(guī)體系建設(shè)。

　　審議時，代表們認(rèn)為，現(xiàn)在問題已經(jīng)提出來了，接下來還要看政府的執(zhí)行力度。如果還執(zhí)行不好，人大可以問責(zé)。