杭州市法制辦公布《歷史建筑保護(hù)條例（草案）》征求意見

　　許多老建筑在城市化進(jìn)程中遭遇拆遷，其中不乏像北京的梁思成、林徽因故居那樣有價值的歷史建筑。日前，杭州市法制辦向社會公布《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》（征求意見稿一）【下稱《條例（草案）》】，對拆遷中疑似“歷史建筑”先予保護(hù)，對擅拆歷史建筑最高罰50萬元。

　　新設(shè)“先予保護(hù)”條款

　　《條例（草案）》對“歷史建筑”進(jìn)行了界定，具有一定保護(hù)價值且尚未被公布為文物保護(hù)單位或文物保護(hù)點(diǎn)的建筑物、構(gòu)筑物，并具備以下條件：建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值的；反映杭州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色的；在中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的建筑物、構(gòu)筑物；與重大歷史事件、革命運(yùn)動或者著名人物有關(guān)的代表性建筑物、構(gòu)筑物；其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。

　　建筑所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個人均可以向相關(guān)行政主管部門推薦歷史建筑。相關(guān)部門將根據(jù)推薦，并結(jié)合有保護(hù)價值的建筑物、構(gòu)筑物定期普查，形成預(yù)備名錄。而預(yù)備名錄將會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物行政主管部門，征求所有權(quán)人、利害關(guān)系人對擬認(rèn)定的歷史文化街區(qū)、歷史建筑的意見，并經(jīng)公示和專家委員會評審后形成保護(hù)名錄。

　　為避免因城市建設(shè)和舊城改造中出現(xiàn)隨意拆遷“歷史建筑”，造成不可彌補(bǔ)的損失，《條例（草案）》專門設(shè)定了“先予保護(hù)”條款，規(guī)定城市建設(shè)和舊城改造中發(fā)現(xiàn)可能（疑似）有保護(hù)價值的其他建筑時，有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)立即采取臨時保護(hù)措施并向市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)行政主管部門報告。后者應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位或所有權(quán)人、使用人等發(fā)出暫停建設(shè)活動通知，并組織有關(guān)行政主管部門進(jìn)行評估論證。經(jīng)評估論證具有保護(hù)價值的，應(yīng)當(dāng)采取先予保護(hù)的措施；認(rèn)定不具有保護(hù)價值的，可通知恢復(fù)建設(shè)活動。

　　針對拆遷中的疑似歷史建筑先予保護(hù)條款，在各地并不多見。不過，上海市曾在相關(guān)條例中提出過相似條款，而其他地方尚未見到如此規(guī)定。

　　另外，《條例（草案）》中指出，在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)，除確需建造的歷史建筑附屬設(shè)施外，不得新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動，對歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移保護(hù)或者拆除的，應(yīng)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，會同市文物等行政主管部門提出，經(jīng)專家委員會評審后報市政府批準(zhǔn)。

　　專家：希望歷史建筑不要成會所等經(jīng)營場所

　　同時，《條例（草案）》明確對違反“歷史建筑”保護(hù)的將給予處罰，其中造成嚴(yán)重后果的，對單位處以10萬元以上20萬元以下的罰款，對個人處以1萬元以上5萬元以下的罰款。而對于歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)等行為，造成嚴(yán)重后果的，對單位并處30萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處以5萬元以上7萬元以下的罰款。

　　上限50萬元的罰款，在國內(nèi)各地保護(hù)條例中比較常見。2007年6月，《寧波市文物保護(hù)點(diǎn)保護(hù)條例》規(guī)定，未經(jīng)文物部門勘探擅自建設(shè)造成嚴(yán)重后果的，罰款上限為50萬元。不過，也有比超過此上限的。今年6月，湖北武漢公布的歷史建筑保護(hù)條例中，針對破壞歷史街區(qū)最高罰100萬元。

　　“罰款50萬元不是最終目的，關(guān)鍵是要看能否最終制止違法行為的發(fā)生。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系教授周復(fù)多還希望政府能根據(jù)歷史建筑的價值，合理利用、規(guī)劃，不要將這些歷史建筑變成豪華的餐廳、會所等經(jīng)營性質(zhì)的場所。