“我原以為淮南是座煤城，肯定缺林少綠，灰蒙蒙、臟兮兮的，誰(shuí)知來(lái)到這里看到的卻是道路整潔、綠樹(shù)成蔭、飛鳥成群，使我對(duì)煤城的印象有了質(zhì)的改觀。”一位下榻洞山賓館的外地客指著正在濃蔭梧桐樹(shù)上盤旋的飛鳥對(duì)記者感慨道。

　　實(shí)際上，這位客人的感慨不無(wú)道理，安徽淮南昔日的“灰”已被今日的“綠”所替代，如今淮南正在開(kāi)展的全國(guó)綠化模范城市的創(chuàng)建，努力呈現(xiàn)一座宜居宜游宜學(xué)宜業(yè)的生態(tài)城市。

　　“這是能源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是改善生態(tài)環(huán)境、造福于民，走資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路的重大舉措，全市人民都在為這一綠色轉(zhuǎn)型而努力奮進(jìn)著。”淮南市市長(zhǎng)曹勇說(shuō)。

　　綠色呼喚

　　“創(chuàng)模”乃時(shí)代抉擇

　　淮南位于華東腹地，是一座臨淮河而居的城市。奔流不息的千里淮河，締造了淮南2585平方公里的熱土家園，哺育了243萬(wàn)淮河兒女。

　　淮南又是一座因煤興起、緣礦而建的能源城市。從新中國(guó)成立之初就承擔(dān)了保障華東地區(qū)電力供應(yīng)的艱巨任務(wù)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，享有“華東工業(yè)糧倉(cāng)”之稱。然而，伴隨長(zhǎng)期大規(guī)模的煤炭開(kāi)采而生的大量矸石山、沉陷區(qū)、粉煤灰嚴(yán)重破壞了淮南的環(huán)境。

　　“晴天一身灰，雨天一身泥”是當(dāng)時(shí)城市生存狀態(tài)的真實(shí)寫照。擁有眾多煤礦的淮南，長(zhǎng)期以來(lái)仿佛與“臟亂差”結(jié)下了不解之緣。“不敢穿白襯衫、不敢開(kāi)窗戶”是居住在這個(gè)城市中的人們無(wú)奈的感慨。

　　資源型城市必須走出礦竭城衰、生態(tài)惡化的魔咒。環(huán)境的挑戰(zhàn)，綠色成為必然的選擇。

　　2009年底，在先后榮獲全國(guó)平原綠化先進(jìn)城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等一系列稱號(hào)后，市委、市政府決定進(jìn)一步提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量，作出了創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市的重大決定。“淮南作為資源型城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等能耗排放問(wèn)題是一個(gè)繞不過(guò)的彎，除了源頭上加強(qiáng)節(jié)能減排，最重要的就是充分發(fā)揮森林的間接減排功能。我們要深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的特殊作用，著力加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，優(yōu)化人居環(huán)境，為我們的城市披上一件促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的‘綠色生命之衣’”。市委書記楊振超在當(dāng)年12月3日召開(kāi)的全市創(chuàng)建國(guó)家綠化模范城市動(dòng)員會(huì)上擲地有聲的講話道出了市委市政府“創(chuàng)模”的決心和勇氣，也說(shuō)出了全市人民的共同心聲。

　　創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市是市委、市政府基于淮南現(xiàn)狀作出的明智抉擇，是全市人民渴望綠色的殷切希望，是時(shí)代賦予淮南人民的神圣職責(zé)。它對(duì)于改善淮南生態(tài)環(huán)境、造?；茨先嗣瘛⑻嵘龂?guó)土綠化水平、提高城市知名度和美譽(yù)度、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的作用不言而喻。

　　理念引導(dǎo)

　　科學(xué)規(guī)劃巧布局

　　無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，還是“創(chuàng)模”、打造生態(tài)宜居城，淮南人提到最多的是“兩型城市”，即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型?；茨鲜薪ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型城市”的目標(biāo)是十分堅(jiān)定的，在“立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤”的“四煤” 轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，綠色的發(fā)展理念占據(jù)了主導(dǎo)。正如市政府副市長(zhǎng)王誠(chéng)所說(shuō)的那樣：“盡管我們的煤炭?jī)?chǔ)量很豐富，有400多億噸，但是面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳、科學(xué)的發(fā)展理念。建設(shè)”兩型城市“的提出，應(yīng)該說(shuō)是我們拿起了一把破解‘礦竭城衰’周期律的金鑰匙”。

　　在這一理念的引領(lǐng)下，全市堅(jiān)持依托山、水自然風(fēng)貌，根據(jù)地形地貌特點(diǎn)和別具特色的南山北水夾一城的城市格局，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，按照“人與自然和諧、體現(xiàn)生態(tài)理念、注重文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色”的總體思路，先后組織、聘請(qǐng)省內(nèi)外專家編制了《淮南市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《淮南市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，《淮南泉大地區(qū)資源枯竭礦區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》、《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃》等，同步編制了生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃、城市綠線規(guī)劃等，把城鄉(xiāng)綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，著力構(gòu)建“六個(gè)三”的國(guó)土綠化建設(shè)體系。即：依托上窯山、舜耕山、八公山的山地資源，圍繞構(gòu)筑生態(tài)淮南、宜居之城的“三山鼎立”的綠色屏障體系；淮河、瓦埠湖、高塘湖等水資源，培育水源涵養(yǎng)林，打造生態(tài)新濕地，再現(xiàn)“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”美景的“三水環(huán)繞”的綠色河湖體系；樹(shù)立精品意識(shí)，提升東部城區(qū)綠化檔次，推進(jìn)西部城區(qū)綠化改造，加快山南新區(qū)綠化建設(shè)的“三城互動(dòng)”的綠色景觀體系；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，打造綠色礦山，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與自然生態(tài)和諧的新礦、老礦、廢礦“三礦并舉”的綠色礦區(qū)體系；結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，清潔綠化美化鄉(xiāng)村，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，打造 “三農(nóng)共建”的綠色鄉(xiāng)村體系；統(tǒng)籌鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)道路綠化規(guī)劃建設(shè)，使之成為固土保水生態(tài)線、農(nóng)民增收致富線、環(huán)境優(yōu)美風(fēng)景線和展示淮南面貌形象線的“三路協(xié)調(diào)”的綠色長(zhǎng)廊體系。

　　在推進(jìn)六大體系建設(shè)中，他們以城區(qū)園林提升工程為核心，依托山、河、湖、城的自然特色，建設(shè)多樹(shù)種、多層次、多色彩的景觀林；以綠色通道建設(shè)為紐帶，大力推進(jìn)道路與河道綠化；以采煤沉陷區(qū)治理為重心，全面推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化水平；以林政資源管理為抓手，不斷加大森林資源保護(hù)力度；以城區(qū)公共綠地建設(shè)為依托，不斷提升城市綠化美化水平；以項(xiàng)目為支撐，建立綠化造林項(xiàng)目庫(kù)；以市場(chǎng)化為取向，組建旅游（林業(yè)）投資公司，建立融資平臺(tái)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障，努力走出一條適合淮南實(shí)際的生態(tài)文明發(fā)展之路。

　　全民共創(chuàng)

　　人人都是參與者

　　淮南市幾大班子及各級(jí)各單位均確定“創(chuàng)模”綠化聯(lián)系示范點(diǎn)，其主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)系人。將“創(chuàng)模”工作擔(dān)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肩上，形成各個(gè)單位部門齊抓共管、人人都是參與者的格局，是淮南市抓好“創(chuàng)模”工作而采取的措施之一。

　　市委書記楊振超多次對(duì)“創(chuàng)模”工作作出批示，并率先垂范。市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“創(chuàng)模”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全制度，定期召開(kāi)專題會(huì)研究解決工作中的資金、土地等難題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、宣傳資料組、城市綠化組、農(nóng)村綠化組、督查組等機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求各地區(qū)、各有關(guān)單位按期完成進(jìn)度。“創(chuàng)模”工作連續(xù)兩年列入政府工作報(bào)告，年初市政府與縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門，縣區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層組織層層簽訂責(zé)任狀，使“創(chuàng)模”工作責(zé)任到人、檢查到崗，縱向到底、橫向到邊，形成黨政齊抓共管、部門通力合作、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建立創(chuàng)建任務(wù)“消號(hào)制”，完成一項(xiàng)、核銷一項(xiàng)，定期通報(bào)。同時(shí)，將“創(chuàng)模”工作納入對(duì)各縣區(qū)、各部門目標(biāo)考核體系，年底對(duì)“創(chuàng)模”工作進(jìn)行量化考核。“創(chuàng)模辦”組織市委、市政府督查室、市監(jiān)察局、市目標(biāo)辦采取定期與不定期、明查與暗訪、抽查與全面檢查相結(jié)合等方式，加大督查力度，全程跟蹤問(wèn)效；對(duì)推諉扯皮、工作不力、影響全市整體進(jìn)度和效果的單位，實(shí)行公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　為使“創(chuàng)模”工作家喻戶曉、人人參與，市“創(chuàng)模辦”除進(jìn)行常規(guī)性的宣傳外，還開(kāi)展了“創(chuàng)模”宣傳進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)；在網(wǎng)上廣泛征集“創(chuàng)模”宣傳標(biāo)志，共征集標(biāo)志200余個(gè)；開(kāi)展“創(chuàng)模”萬(wàn)人簽名活動(dòng)及綠化攝影大賽活動(dòng)等。各項(xiàng)宣傳措施，營(yíng)造了全市“創(chuàng)模”的濃厚氛圍。一項(xiàng)媒體開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查及隨機(jī)抽查調(diào)查顯示，市民對(duì)綠化重要性的知曉率達(dá)到91%，對(duì)“創(chuàng)模”工作的支持率達(dá)98.3%。

　　位于淮南市東部、距市中心15公里的上窯林場(chǎng)，是全市義務(wù)植樹(shù)基地之一。市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)和市直各單位已連續(xù)10年在這里參加義務(wù)植樹(shù)，“新四軍紀(jì)念林”、“人大林”、“紅楓林”、“學(xué)子林”、“記者林”、“人才林”等如雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市參加義務(wù)植樹(shù)的已達(dá)4100萬(wàn)人次，共植樹(shù)6000多萬(wàn)株，盡責(zé)率達(dá)94。9%，建卡率達(dá)98.5%，真正形成了“人人參與、全民共創(chuàng)”的格局。

　　凸顯特色

　　礦區(qū)治理重生態(tài)

　　湖面波光粼粼，白鷺飛翔；岸邊植被繁茂，環(huán)境優(yōu)美；一群幼兒園的孩子們?cè)诶蠋煹呐惆橄骆覒蛲嫠?；三五成群的市民在悠閑溜達(dá)。這是記者在淮南大通濕地生態(tài)園見(jiàn)到的情景。然而5年前，這里還是矸石如山、垃圾遍地、塵土彌漫、地面坑洼之地。

　　建于1903年的“大通濕地生態(tài)園是在長(zhǎng)期開(kāi)采而形成的大通煤礦塌陷區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。”淮南礦業(yè)集團(tuán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，2007年，全國(guó)最大的資源枯竭礦區(qū)“泉大”環(huán)境修復(fù)工程啟動(dòng)，總投入100億元，治理東至大通礦區(qū)、西到泉山共22.2平方公里的“城市荒地”。昔日的荒涼地變成了花紅柳綠的休閑地，使周邊25萬(wàn)居民直接受益。

　　采煤就要塌陷，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。隨著采煤活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，對(duì)水系、道路、土地等方面的影響程度不斷加劇。如何把糾結(jié)在塌陷區(qū)上諸多“并發(fā)癥”一并診斷，統(tǒng)籌解決，淮南一直在探索。

　　“市委、市政府把采煤塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)、綜合治理作為最大的民生工程，探索出了‘集中式搬遷、發(fā)展式安置、開(kāi)發(fā)式治理’的淮南模式。”劉濤副市長(zhǎng)告訴記者說(shuō)，這一模式破解了塌陷區(qū)居民的安居、樂(lè)業(yè)和發(fā)展的難題，也為‘創(chuàng)模’工作中的薄弱環(huán)節(jié)——廢礦的綠化找到了良方。

　　淮南點(diǎn)多面廣，城鄉(xiāng)礦交錯(cuò)。在“創(chuàng)模”中，他們實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以礦促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)礦一體化的綠化發(fā)展思路，先后實(shí)施了礦區(qū)植被恢復(fù)、濕地植被保護(hù)與恢復(fù)、森林質(zhì)量提升、綠色長(zhǎng)廊與農(nóng)田林網(wǎng)、城市景觀林、綠色小康村、防護(hù)林、退耕還林等十大工程建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)礦區(qū)齊頭并進(jìn)共發(fā)展。

　　淮南礦業(yè)集團(tuán)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人以礦區(qū)植被恢復(fù)為例，向我們做了詳細(xì)介紹。礦區(qū)植被恢復(fù)和綠化分為新礦、老礦和廢礦3種不同情況區(qū)別對(duì)待。新礦建設(shè)與綠化同步進(jìn)行，老礦邊開(kāi)采邊補(bǔ)償，新老礦實(shí)行見(jiàn)縫插綠，應(yīng)綠盡綠。如今，全市18家重點(diǎn)煤礦企業(yè)綠化覆蓋率平均達(dá)34.35%，高的達(dá)70%以上，實(shí)現(xiàn)了“礦在林中、林在礦中”的生態(tài)效應(yīng)。

　　而對(duì)于目前仍有191平方公里、占全市總面積7.36%的廢礦沉陷區(qū)，則采取邊治理邊修復(fù)的辦法，變“修復(fù)廢地”為“公園綠地”，沿山脈、水脈修復(fù)環(huán)境，注重自然修復(fù)，體現(xiàn)自然美?；茨先朔Q這種辦法為“中醫(yī)調(diào)理”式修復(fù)。就是利用環(huán)境的自我修復(fù)能力，利用其自身能夠協(xié)調(diào)各種生物間的關(guān)系，給大自然一個(gè)自我更新的空間，在此基礎(chǔ)上宜地則地、宜水則水、宜林則林。

　　據(jù)介紹，作為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的淮南礦業(yè)集團(tuán)，先后啟動(dòng)了綠色工程一、二期項(xiàng)目，對(duì)礦區(qū)因采煤造成的塌陷區(qū)進(jìn)行復(fù)墾、修復(fù)等。僅一期項(xiàng)目就已累計(jì)投資1.2億元，栽植各類樹(shù)木20萬(wàn)株，植草坪79918平方米，造林綠化總面積1100多畝。如今修復(fù)區(qū)已成為名副其實(shí)的城市“綠肺”、天然的大氧吧，3個(gè)修復(fù)完成的生態(tài)濕地成了市民休閑娛樂(lè)鍛煉的理想去處，周邊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也隨之迅速升溫。

　　“淮南不是林業(yè)大市，沒(méi)有得天獨(dú)厚的造林綠化條件，在”創(chuàng)模“中，我們突出‘煤城’這個(gè)特色，因地制宜大做綠文章”。市林業(yè)局徐進(jìn)局長(zhǎng)如是說(shuō)。