創(chuàng)建系統(tǒng)機(jī)制

　　昆明由于歷史遺產(chǎn)豐富，風(fēng)景名勝及著名歷史事件眾多，1982年被國(guó)務(wù)院公布為首批24個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城之一。

　　在《昆明市總體規(guī)劃（2006-2010）》提出了歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)題規(guī)劃，明確了昆明名城保護(hù)原則、保護(hù)要點(diǎn)和保護(hù)層次，提出重點(diǎn)保護(hù)“三山一水”和官渡、晉城兩個(gè)古鎮(zhèn)等重要內(nèi)容，這為如何開(kāi)展名城保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)；在《昆明市總體規(guī)劃修編（2008-2020）》中進(jìn)一步強(qiáng)化和豐富了歷史文化名城保護(hù)的主要內(nèi)涵和精神。2006年編制《昆明文明街歷史街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，2009年編制《官渡古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》和《晉城古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，并為這3片重點(diǎn)保護(hù)地段劃定了城市紫線，這為歷史文化名城的規(guī)劃管理提供了科學(xué)依據(jù)。

　　昆明市現(xiàn)有的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化遺存的保護(hù)、管理及資料檔案，仍然采用傳統(tǒng)的、現(xiàn)行的二維的地形圖、衛(wèi)星圖片、圖形、圖紙、照片、影像和文字說(shuō)明的方式進(jìn)行記錄和獲取信息；這種傳統(tǒng)的方式不能真實(shí)、完整和系統(tǒng)的反映歷史文化名城的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、歷史價(jià)值和風(fēng)貌特征。

　　在“十一五”期間， 昆明市級(jí)財(cái)政投入資金328.7萬(wàn)用于歷史建筑普查和歷史評(píng)估、保護(hù)規(guī)劃研究等方面；撥付30萬(wàn)元用于歷史建筑修繕補(bǔ)助；市、區(qū)兩級(jí)政府共同出資用于“文明街歷史街區(qū)修建項(xiàng)目配套市政設(shè)施”立項(xiàng)估算總投資為7450萬(wàn)元。保障保護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保了昆明歷史文化名城保護(hù)工作順利推進(jìn)。

　　2012年，昆明市將三維激光掃描技術(shù)應(yīng)用到歷史文化名城的保護(hù)工作當(dāng)中。以文明街片區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行沿街建筑整體立面掃描、建筑屋頂掃描以及重點(diǎn)歷史建筑單體內(nèi)外部掃描等工作。利用三維激光掃描所采集的點(diǎn)云數(shù)據(jù)可清晰表達(dá)街區(qū)的建筑立體空間和整體風(fēng)貌，細(xì)致記錄沿街建筑在空間、風(fēng)貌、高度上的細(xì)微變化。另外，采用三維點(diǎn)云數(shù)據(jù)可進(jìn)行如測(cè)繪、計(jì)量、分析、仿真、模擬、展示、監(jiān)測(cè)、虛擬現(xiàn)實(shí)等各種后處理工作。這對(duì)老街內(nèi)各類(lèi)建筑的保護(hù)、維修和更新方案的制訂、規(guī)劃管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督等具有十分重要的意義。

　　創(chuàng)新保護(hù)模式

　　文明街歷史文化街區(qū)內(nèi)有各級(jí)人民政府公布的文物保護(hù)單位13項(xiàng)。其中，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1項(xiàng)（抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念堂）、省級(jí)文物保護(hù)單位4項(xiàng)（聶耳故居、福林堂、文明街馬家大院、福春恒商號(hào)舊址）、市級(jí)文物保護(hù)單位3項(xiàng)（文廟欞星門(mén)、文明街歐陽(yáng)氏宅院、昆明胡志明舊居含華山南路81號(hào)民居）、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位5項(xiàng)（懋廬、傅氏宅院、西卷洞巷1號(hào)民居、紀(jì)念在華盟軍將士紀(jì)念碑、黎光廬）。同時(shí)，還有第三次全國(guó)文物普查中調(diào)查登記的新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)29處。

　　2001年8月28日盤(pán)龍區(qū)人民政府成立了“文明街歷史街區(qū)保護(hù)修建指揮部”開(kāi)始，文明街片區(qū)進(jìn)入了實(shí)施前期準(zhǔn)備階段。

　　2003年，之江公司開(kāi)始參與文明街歷史街區(qū)保護(hù)修建工程。從2007年3月以來(lái)，陸續(xù)完成聶耳故居、馬家大院等文物和掛牌保護(hù)建筑的修繕、正義坊購(gòu)物中心的建設(shè)工程，片區(qū)內(nèi)文廟直街、文明街、光華街、甬道街道路市政基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。

　　為了確保街區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的安全穩(wěn)固，解決這些寶貴歷史文化遺存的安全隱患，省、市、區(qū)三級(jí)文物行政部門(mén)指導(dǎo)并監(jiān)管業(yè)主單位，依法先后開(kāi)展了聶耳故居、文明街馬家大院、福春恒商號(hào)舊址、傅氏宅院、西卷洞巷1號(hào)民居等5個(gè)文物保護(hù)單位的保護(hù)和修繕工程。目前，聶耳故居、文明街馬家大院、福春恒商號(hào)舊址、傅氏宅院的修繕工程施工已經(jīng)全面完成。

　　文明街歷史文化街區(qū)采用“政府主控、多方共同參與”的保護(hù)提升模式。核心保護(hù)范圍內(nèi)企業(yè)已經(jīng)取得產(chǎn)權(quán)的院落、建設(shè)控制地帶由企業(yè)為主進(jìn)行保護(hù)、整治、更新，規(guī)劃同時(shí)建議將其與歷史街區(qū)紫線范圍以外的地塊進(jìn)行捆綁運(yùn)作，以避免對(duì)街區(qū)造成“保護(hù)性破壞”。

　　對(duì)于動(dòng)遷確有困難、或現(xiàn)有業(yè)主留住意愿強(qiáng)烈的私有產(chǎn)權(quán)院落，規(guī)劃建議在尊重物權(quán)法的前提下，讓原住居民參與自有房產(chǎn)的保護(hù)更新，也可以院落為單位引入其他社會(huì)力量，成熟一處、修繕改造一處，多方參與街區(qū)的保護(hù)。

　　科學(xué)規(guī)劃是前提

　　《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城保護(hù)的管理和監(jiān)督工作。要按照“堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、保護(hù)為主、合理利用”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全社會(huì)共同參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作格局。各級(jí)政府將歷史文化名城的保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政給予保障。鼓勵(lì)在遵守國(guó)家有關(guān)法規(guī)的前提下，結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)土地出讓、開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金籌措等方面的政策研究，針對(duì)不同的保護(hù)對(duì)象，采取不同的保護(hù)措施和政策，逐步形成除財(cái)政資金外，企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等多方支持的籌資渠道，增加保護(hù)投入。

　　科學(xué)的規(guī)劃是做好歷史文化名城保護(hù)工作的前提。保護(hù)名城歷史文化，傳承歷史脈絡(luò)，延續(xù)歷史特色，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須要有城市總體規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌安排。按照政府組織、部門(mén)合作、專(zhuān)家領(lǐng)銜、群眾參與的方式，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照《昆明歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》確定的重點(diǎn)保護(hù)名錄，盡快組織編制歷史村鎮(zhèn)、歷史地段的保護(hù)規(guī)劃。

　　依據(jù)保護(hù)規(guī)劃開(kāi)展歷史街區(qū)環(huán)境整治工作，優(yōu)化歷史文化名城街區(qū)路網(wǎng)，加快歷史文化名城中歷史街區(qū)的水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施建設(shè)，改善歷史街區(qū)內(nèi)居民的生活環(huán)境和住房條件。要從保護(hù)舊城風(fēng)貌格局出發(fā)，控制歷史街區(qū)內(nèi)汽車(chē)交通，有計(jì)劃地建設(shè)停車(chē)場(chǎng)；在歷史地段安排新建筑要符合傳統(tǒng)的特色，新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統(tǒng)特色相協(xié)調(diào)；加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，使廣大市民能夠積極參與名城的保護(hù)和發(fā)展，推動(dòng)市民自覺(jué)遵守保護(hù)規(guī)劃管理的意識(shí)，疏導(dǎo)和杜絕隨意亂搭亂建的行為。加大對(duì)外宣傳力度，廣泛開(kāi)展與歷史文化相關(guān)的特色活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，進(jìn)一步擴(kuò)大昆明歷史文化名城在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的知名度和影響力。