國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉

　　2012年財新峰會11月16日-17日在北京國貿(mào)大酒店舉行。峰會主題為“新格局、新期待、新增長”，騰訊財經(jīng)作為戰(zhàn)略合作伙伴對峰會全程直播，騰訊微博獨(dú)家上墻。以下為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉演講實錄。

　　主持人：總共十八大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的同時，留給我們很多新的課題，留給我們很多新的思考。大會提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，中國急需新思想，付諸新行動。今天上午個議程是主題演講，題目是“十八大后新的期盼”。演講嘉賓著名國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉先生。

　　吳敬璉：在中共十八大閉幕的時候來做講演非常高興，一方面不能很準(zhǔn)確地知道，我這個期盼是不是百分之百的能夠?qū)崿F(xiàn)，當(dāng)然我們需要努力，我想今天就跟大家交換一些意見，請大家批評指正。

　　我這個題目就是“十八大后的期盼”。在這個十八大召開以前幾乎有一兩年的時間，國內(nèi)外普遍對十八大的召開有很多討論，提出了對于十大的希望。在國內(nèi)的學(xué)術(shù)界、政界和企業(yè)界的討論當(dāng)中，相當(dāng)多的人對于十八大寄托的希望可以這么來概括。就是重啟改革議程，開始改革的再出發(fā)。

　　現(xiàn)在十八大已經(jīng)閉幕了，這個期盼實現(xiàn)的程度怎么樣呢？就我自己來觀察，這個期盼基本上得到了實現(xiàn)。這就是說十八次代表大會對于過去一兩年提出的各種意見作出了一個判斷，作出了一個決定。這個決定就是重申了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，把深化經(jīng)濟(jì)改革和政治改革放到了執(zhí)政黨的議事日程上。就是說，重啟改革議程這一步已經(jīng)邁出去了，在這個問題上，不管是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，在過去一兩年里面是有不同的意見。

　　中國共產(chǎn)黨的代表大會作出了自己的判斷和決定，從經(jīng)濟(jì)改革來說，過去一兩年的討論里面，主要的分歧在于是沿著70年代末期逐漸形成的市場化改革的方向走呢？還是應(yīng)該向另外一個方向？就是強(qiáng)化國家部門，包括政府，國有經(jīng)濟(jì)對于整個經(jīng)濟(jì)，對于整個社會的管控或者叫駕馭，到底是上哪一個方向走？

　　我們看到代表大會批準(zhǔn)的中央委員會的報告，明確了這一點(diǎn)。那么今后我們的改革圍繞一個中心，這個中心就是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善各種制度，以便更大程度，更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?；蛘哂煤\濤總書記在前幾年提出過的，就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。那就是說需要改變政府主導(dǎo)的資源配置方式，更加充分發(fā)揮市場資源配置中的基礎(chǔ)作用，這個方向走。

　　從政治改革來說，就是要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度，更加注重發(fā)揮法制作用，在國家治理和社會管理中的重要作用。

　　按照這樣一個方向去推進(jìn)改革，放到了執(zhí)政黨的議事日程上。那么在這種情況下，我們應(yīng)該做到什么呢？我看到財新網(wǎng)(微博)中國社會科學(xué)院張教授一篇文章，他提了一句，我想這句話是我們現(xiàn)在最主要的，在代表大會之后要做的事，這句話是“關(guān)鍵在落實”。我們可以跟上一次大轉(zhuǎn)折就是90年代初期轉(zhuǎn)折做一個對比，90年代初期那次轉(zhuǎn)折是從1990年12月和1991年2月鄧小平兩次提出要搞市場經(jīng)濟(jì)，在1991年這一整年里面就是議論以什么樣的頂層設(shè)計，當(dāng)時執(zhí)政黨主要領(lǐng)導(dǎo)人和政界、企業(yè)界、學(xué)界的人開了很多次會，深入地討論中國應(yīng)該建立一個什么樣的經(jīng)濟(jì)制度。后來達(dá)成了一致的意見，在1992年10月中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會確定了改革的目標(biāo)，這個改革目標(biāo)現(xiàn)在叫做頂層設(shè)計，那時候叫改革目標(biāo)，就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)。在1992年10月確定了頂層設(shè)計之后，接著又用了一年多的時間。我今天碰到很多老朋友都參與過這一年多的工作，用了一年多的時間做了各個方面的改革方案，以及各個方面的改革他的時間順序、他們的配套關(guān)系，最后就會成一個總體規(guī)劃或者行動綱領(lǐng)。這是1993年11月中國共產(chǎn)黨十四次三中全中關(guān)于建立50條決定，在各個方面的改革，應(yīng)該怎么進(jìn)行作出了方案的設(shè)計，而且把他綜合起來變成一個總體的規(guī)劃。

　　從1994年1月開始按照總體規(guī)劃行動綱領(lǐng)推進(jìn)改革，其中又經(jīng)過了1997年第十五次代表大會通過了中央委員會報告確定了一個怎么建立市場經(jīng)濟(jì)所有制基礎(chǔ)，新的改革。這是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，其中核心的部分就是國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　在總體規(guī)劃或者在行動綱領(lǐng)指導(dǎo)之下，經(jīng)過20世紀(jì)最后這段時間的改革，大概有7、8年的改革，那么在20世紀(jì)末期把社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架建立起來了。

　　我們在20世紀(jì)的最后若干年一直到21世紀(jì)的前面十幾年，中國經(jīng)濟(jì)的崛起都是受惠于從90年代初期開始的，先是頂層設(shè)計，然后總體規(guī)劃，然后全面地推進(jìn)，受惠于這個改革。當(dāng)然到了本世紀(jì)初，他發(fā)生了新的問題，就是這個體制很不完善，他存在著很多按照2003年中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會決議來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在許多體制性的障礙。這些體制性的障礙，應(yīng)該說消除的不夠快，以至出現(xiàn)了有些曲折和反復(fù)，所以使得我們在全球金融危機(jī)發(fā)生以后，我們經(jīng)濟(jì)、社會各個方面出現(xiàn)了許多矛盾。使我們非常地糾結(jié)，使我們面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。那么現(xiàn)在方向已經(jīng)定，這個頂層設(shè)計是要在原來的20世紀(jì)設(shè)計那個體制基礎(chǔ)上要進(jìn)一步地發(fā)展，進(jìn)一步地提高，要消除這些體制性的障礙。

　　所以比照90年代的過程，我們應(yīng)該說，我們現(xiàn)在要做的事情就是要根據(jù)這個方向設(shè)計出各個方面改革的行動方案，并且把他匯成一個總體規(guī)劃叫行動綱領(lǐng)。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革和政治改革方面的總體規(guī)劃問題，行動綱領(lǐng)問題，過去已經(jīng)經(jīng)過了比較多的討論，特別是經(jīng)濟(jì)方格方面。現(xiàn)在就需要把這些討論匯集起來，到底哪些重點(diǎn)，這些重點(diǎn)應(yīng)該怎么進(jìn)行，他們之間的配套關(guān)系如何，都需要進(jìn)行深入的討論。因為在過去一年多的時間里面，從“十二五”規(guī)劃提出，要更加重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃以后就開始了這個討論。

　　那么政治改革方面，這個討論不夠那么充分，還是要進(jìn)行更深入的討論。經(jīng)濟(jì)方面也有重點(diǎn)的選擇，步驟，配套關(guān)系還需要共同討論?，F(xiàn)在我們最主要的工作，就是把這個總體規(guī)劃和行動綱領(lǐng)制定出來。

　　對于經(jīng)濟(jì)改革設(shè)想來說，現(xiàn)在提出一些重點(diǎn)已經(jīng)有的討論，包括國際改革，財稅體制改革、金融體制改革、社會保障體系建設(shè)、放開市場準(zhǔn)入，改革市場監(jiān)管體制等等。

　　我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，應(yīng)該明確仍然是建立和完善競爭性的市場體系。像前面說的十八大代表里面說的要更大程度，更廣泛發(fā)揮市場的資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　今天因為時間限制不可能很詳細(xì)地講，我只說一個問題，就是關(guān)于兩個毫不動搖。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鞏固和支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是十六次代表大會提出的命題，在過去討論中不管是頂層設(shè)計或者說目標(biāo)方向的討論中，還是總體設(shè)計的討論中，關(guān)于這個問題的理解一直有不同意見，也許在十七次代表大會就有。人們往往有的強(qiáng)調(diào)這一面，有的強(qiáng)調(diào)那一面，特別是有一種所謂中國模式最大優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，就是有強(qiáng)勢政府和強(qiáng)勢的國有經(jīng)濟(jì)。這種意見往往強(qiáng)調(diào)兩個毫不動搖的前一句話，就是毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。在十七次代表大會以前這個問題就有過討論，這個討論的結(jié)果就是在十七次代表大會，中央委員會給代表大會的報告里面，在兩個毫不動搖的后面加了一句話，這句話叫做“堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭，相互促進(jìn)的新格局。”這個似乎沒有能夠使得爭論平息下來，在十七次代表大會到十八次代表大會之間五年中我們看到有一個很突出的爭論，就是國有經(jīng)濟(jì)是不是比私有經(jīng)濟(jì)效率更高？兩種不同的觀點(diǎn)各持一詞，互不相讓，這種問題不應(yīng)該變成疑慮。但是應(yīng)該怎么做呢？強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)，控制國民經(jīng)濟(jì)，就要強(qiáng)調(diào)他的國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)受到了壓抑，使得我們的增長乏力，就業(yè)問題變的更加嚴(yán)重的人，就強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)在自愿的使用上受到了某種歧視性的傾斜。這樣一種爭論，我想這次代表大會對兩個毫不動搖基本上按照原來的文件，按照十六大的文件，按照十七大文件寫了，但是把他后面的說明就更加具體。

　　他是這么說得，毫不動搖鞏固和發(fā)展國有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鞏固和支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，后面說了保證各種經(jīng)濟(jì)依法平等的使用生產(chǎn)要素，公平參與社會競爭，同等受到法律保護(hù)。就是從建立一個競爭性的市場體系，是不是能夠從某一個方面能夠更加有效地去解決這個問題。俗話來說，不是在爭論誰的效率更高嗎？這種爭論恐怕很難達(dá)成結(jié)論，那用一種俗話來說是騾子是馬拉出來溜一溜。我們現(xiàn)在在資源使用上確實是存在不平等的問題，比如說信貸資源的使用，這變化我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很大的問題，變成中小企業(yè)發(fā)展中非常大的問題。按照建立平等競爭的市場體系來說，如果能夠?qū)崿F(xiàn)了這樣要求，我看這個爭論就可以休息。

　　具體問題很多，按照什么方向進(jìn)行設(shè)計。比如這個問題關(guān)于資源使用的部門，比如金融部門那就要設(shè)計出一個真正能夠保證各種所有制經(jīng)濟(jì)都平等能夠獲取信貸資源和其他資本資源。

　　我們?nèi)绻軌蛉缭赶?0年代那樣，經(jīng)過大家共同努力的工作，能夠按照十八次代表大會指出方向作出了總體規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，下來的問題就是執(zhí)行的問題。

　　就是怎么能夠提高執(zhí)行力，保證各項改革能夠得到落實。近年來因為在一些重要的方面的改革停滯甚至有個別的方面有所倒退，就使得那種利用公共權(quán)利謀取私利的，從事尋租活動發(fā)財?shù)奶厥饫婕瘓F(tuán)做大。他們其中一些人必然會竭力的阻止改革的推進(jìn)，所以這里就有一個，怎么能夠執(zhí)行下去的問題？過去我們30年改革其實都是在不斷排除各種干擾的過程中前進(jìn)的。那么執(zhí)政黨必須向代表大會上所說的那樣以更大的政治勇氣和決心堅決地克服特殊利益社會群體的阻撓，使各項改革措施能夠得到落實。這次我們執(zhí)政黨十八次代表大會所作出的決定，才能落到實處，建立一個富裕、民主、文明、和諧的現(xiàn)代中國，這個事業(yè)才能得到進(jìn)一步成功和勝利，謝謝大家！