道德教化的引導(dǎo)性制度建設(shè)

　　道德教化的引導(dǎo)性制度是指管理者通過(guò)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體的道德教育并使之轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信念，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的政策手段，如環(huán)境教育制度等。這是一種基于個(gè)人素養(yǎng)的非正式制度安排，是通過(guò)社會(huì)風(fēng)尚、倫理道德等軟約束，激發(fā)人們內(nèi)心理念來(lái)實(shí)施一定的行為，從而達(dá)到一定的目標(biāo)的制度安排。它強(qiáng)調(diào)的是道德教育和自我約束，可以從兩個(gè)角度來(lái)考察：一是以習(xí)俗、道德、倫理為主體的社會(huì)精神對(duì)人們價(jià)值取向的影響；二是以習(xí)慣、知識(shí)等形式累積下來(lái)的非正式制度對(duì)人們行為的制約。通過(guò)教育，強(qiáng)化良心效應(yīng)，使得人們從事外部不經(jīng)濟(jì)行為時(shí)感到不安，從而盡量不從事產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的事務(wù)。

　　道德教化的引導(dǎo)性制度在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有成功的實(shí)踐。每年10月是美國(guó)的“節(jié)能宣傳月”，這一活動(dòng)自1991年開(kāi)始已有20多年的歷史。在節(jié)能宣傳月期間，政府、商業(yè)組織或公益協(xié)會(huì)都會(huì)舉辦各種活動(dòng)向公眾宣傳節(jié)能環(huán)保知識(shí)，鼓勵(lì)人們?cè)谌粘Ｉ钪猩眢w力行地減少能源消耗。歐盟各國(guó)十分注重節(jié)能減排觀念的宣傳和節(jié)能減排信息與技術(shù)的普及，開(kāi)展了許多針對(duì)廣大居民和節(jié)能管理人員的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)不同的手段和媒介加強(qiáng)節(jié)能減排信息的宣傳。法國(guó)在全國(guó)設(shè)立了100個(gè)能源信息點(diǎn)，通過(guò)電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立公用咨詢電話等形式為個(gè)人、企業(yè)和政府提供服務(wù)。

　　道德教化的引導(dǎo)性制度建設(shè)在中國(guó)的運(yùn)用需要把握兩個(gè)方面：一是教育引導(dǎo)的方向。資源節(jié)約意識(shí)——強(qiáng)化資源危機(jī)意識(shí)和資源節(jié)約責(zé)任意識(shí)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)——強(qiáng)化環(huán)境危機(jī)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，綠色消費(fèi)意識(shí)——強(qiáng)化綠色消費(fèi)理念和“貨幣選票”意識(shí)，生態(tài)權(quán)益意識(shí)——強(qiáng)化生態(tài)權(quán)益保障意識(shí)和環(huán)境權(quán)益維護(hù)意識(shí)。二是教育引導(dǎo)的主體。要實(shí)現(xiàn)媒體、學(xué)校、社區(qū)、社團(tuán)的多主體聯(lián)動(dòng)。非政府組織是企業(yè)、政府以外的第三大主體，以非政府組織引領(lǐng)的社會(huì)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制以外的第三種機(jī)制。因此，特別強(qiáng)調(diào)的是，要鼓勵(lì)綠色社團(tuán)的組建，支持綠色社團(tuán)的活動(dòng)，發(fā)揮綠色社團(tuán)的作用。

　　需要指出的是，不同的制度之間既存在替代性關(guān)系，例如環(huán)境稅制度與排污權(quán)制度，此時(shí)要根據(jù)成本收益比較選擇最佳制度；不同的制度之間也存在互補(bǔ)性關(guān)系，例如排污權(quán)總量控制制度與排污權(quán)交易制度，此時(shí)要根據(jù)制度匹配性原則實(shí)現(xiàn)制度的有效對(duì)接。我國(guó)總體上處于工業(yè)化中期，還將繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化；處于環(huán)境污染趨緩期，環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重；處于市場(chǎng)機(jī)制完善期，市場(chǎng)發(fā)育還有潛力。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)中，別無(wú)選擇的強(qiáng)制性制度是前提，權(quán)衡利弊的選擇性制度是主體，道德教化的引導(dǎo)性制度是輔助。我們要努力構(gòu)建起三類制度相互配合、相互銜接的生態(tài)文明制度體系，以更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（作者為浙江理工大學(xué)副校長(zhǎng)）