一個悖論式的資格限制讓吉林省旅游局正在進(jìn)行的這場“《吉林省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》招標(biāo)”頗顯荒誕。

　　“規(guī)劃編制組負(fù)責(zé)人必須是具有較高影響力的旅游規(guī)劃專家，且至少主持過三個省級以上的旅游規(guī)劃；近三年編制過國家旅游局跨省區(qū)規(guī)劃、省級旅游發(fā)展總體規(guī)劃。”這份招標(biāo)文件對競標(biāo)者資格如是要求。

　　但是，國內(nèi)眾多旅游規(guī)劃界人士皆表示，這根本是個不可能存在的命題。“國家級旅游規(guī)劃和省級旅游規(guī)劃，在3年前都已經(jīng)編修完畢，這意味著無人具備參與競標(biāo)的資格。”

　　“這是在為特定競標(biāo)機(jī)構(gòu)圍標(biāo)。”被業(yè)內(nèi)如此解讀，吉林這次難逃“暗箱操作”之嫌。

　　圍標(biāo)，這個肇始于不成熟的建筑招投標(biāo)市場的腐敗行為已經(jīng)開始向旅游市場蔓延？

　　如此“圍標(biāo)”

　　圍標(biāo)發(fā)生在我國旅游規(guī)劃招投標(biāo)市場，吉林并非首案。“據(jù)我所知，幾年前長沙市在進(jìn)行旅游總體規(guī)劃時也發(fā)生過圍標(biāo)。做法是把專家打分的規(guī)定部分制定得占比很小，給操作者留下絕對余地。”歐美亞旅游規(guī)劃設(shè)計院執(zhí)行院長郭敬告訴本報記者。

　　圍標(biāo)，又稱串通招標(biāo)投標(biāo)，是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益。

　　“圍標(biāo)造成的直接后果是，策劃圍標(biāo)的組織者高價中標(biāo)（有些中標(biāo)價甚至高的離奇），從而導(dǎo)致國家或投資人利益蒙受損失。承包人圍標(biāo)一旦成功即可獲得高額利潤。”郭敬說，圍標(biāo)行為還嚴(yán)重擾亂了公平競爭的市場秩序，破壞了社會信用體系和法制環(huán)境。

　　著有《經(jīng)濟(jì)博弈與應(yīng)用》的四川天一學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任張照貴在接受本報記者采訪時分析，“項目基本情況信息、預(yù)算信息、投標(biāo)人信息等等，是決定圍標(biāo)人是否圍標(biāo)的重要信息，而這些信息的獲得需要支付不菲的費(fèi)用，這是招標(biāo)過程中產(chǎn)生腐敗的根源。”

　　風(fēng)險亦存

　　然而，志在高額利潤的圍標(biāo)并非無憂無慮。“圍標(biāo)人必須承擔(dān)補(bǔ)償陪標(biāo)人的費(fèi)用。”按照張照貴的說法，圍標(biāo)人找一些相同行業(yè)又能滿足招標(biāo)文件要求的企業(yè)與其達(dá)成合作協(xié)議，并作為其陪標(biāo)人參與投標(biāo)。陪標(biāo)人需接受圍標(biāo)人的指示，編制投標(biāo)文件，按照圍標(biāo)人分配的價格報價。

　　“在整個招標(biāo)過程中，陪標(biāo)人的任務(wù)僅僅是保證圍標(biāo)人順利中標(biāo)。圍標(biāo)成功后，圍標(biāo)人給予陪標(biāo)人全部投標(biāo)費(fèi)用以及一定的合作報酬，此間發(fā)生的所有相關(guān)費(fèi)用計入圍標(biāo)費(fèi)用。這種圍標(biāo)費(fèi)用與陪標(biāo)人的數(shù)量成正比。”

　　據(jù)了解，因圍標(biāo)失敗而產(chǎn)生的“落榜費(fèi)用”亦是圍標(biāo)人一筆不小的開支。“一般來說，投資規(guī)模較大、采用公開招標(biāo)的項目，其潛在投標(biāo)人也會相對較多。這樣的項目中往往潛藏著多方面的風(fēng)險因素，并且極有可能最終導(dǎo)致圍標(biāo)失敗，產(chǎn)生‘落榜費(fèi)用’。”天一集團(tuán)北京天一博觀城市規(guī)劃設(shè)計院副院長蔣世和向本報記者講述，“比如，投標(biāo)人比較多時，圍標(biāo)人不可能把所有的投標(biāo)人都作為陪標(biāo)人。不能完全控制投標(biāo)，其圍標(biāo)就可能失敗。或者，投標(biāo)中出現(xiàn)實力更強(qiáng)的競爭對手，因而圍標(biāo)失敗。”

　　“圍標(biāo)這一違法行為一旦被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)則有被懲處的風(fēng)險。因此圍標(biāo)活動的全過程始終伴隨著高額罰款或是被迫退出招投標(biāo)市場的風(fēng)險，這是圍標(biāo)的最大費(fèi)用。”蔣世和表示。